印度的牛肉生产

文│付太银 方雨彬 薛凌壮 齐树河 周磊（山东省临清市畜牧兽医局） 谭鹏飞（山东省聊城市畜禽屠宰管理办公室） 孙树民（山东省临清市尚店镇兽医站）

对于印度而言，牛肉生产是个特殊的话题。很多人会认为，牛在印度被尊为“神”，是不能屠宰的，这种看法并不全面。实际上，印度大多数邦（省）禁止屠宰的是奶牛（cattle），而水牛（buffalo）是不被禁止的。

一、印度有关政策规定

在印度，包括奶牛屠宰在内的所有的农业政策，都是由各邦（联邦属地）、首都辖区自行制定。《印度宪法》第48条建议各邦（联邦属地）应考虑防止屠宰奶牛，但没有就这一问题制定具体可执行的法律或指示，因此不同邦（联邦属地）关于禁止屠宰奶牛的法制管理不完全相同。

大多数邦（联邦属地）都立法禁止屠宰所有年龄段的奶牛，包括母犊和公犊。例如，古吉拉特邦、中央邦、旁遮普邦、拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦、喜马偕尔邦、查谟邦、克什米尔、哈里亚纳邦和德里都禁止屠宰奶牛，包括所有年龄段的公牛和阉牛。然而，阿萨姆邦和西孟加拉邦允许屠宰14岁以上的牛，但是需要从当地政府获得“适龄屠宰”证明。喀拉拉邦允许对不能役用、不能繁殖或久伤不治且年龄超过10岁的奶牛进行屠宰。梅加拉亚邦、曼尼普尔邦、米佐拉姆邦、纳加兰德邦、特里普拉邦和拉克沙德维德尚未制定任何规定或法律，明确禁止屠宰奶牛。大多数禁止屠宰奶牛的邦（联邦属地）可以在没有逮捕证的情况下逮捕嫌疑犯。对于嫌疑犯，德里、果阿邦、普都切里、旁遮普和北方邦也可以拒绝保释。

二、印度牛业生产基本情况

1.牛的养殖。50多年来，印度牛的数量，特别是水牛的数量，保持了稳定增长的态势。2012年印度第19次农业普查结果显示，全印度牛的数量将近3亿头，占世界总量的18%，其中奶牛1.909亿头（占世界总量的13.35%）、水牛1.087亿头（占世界总量的56.51%）。牛数量最多的是北方邦，超过5000万头，另外还有中央邦等11个地区牛的数量在千万头以上。这十二个地区牛的数量占印度总量的83.5%。

2.牛的屠宰及牛肉生产。10多年来，用于屠宰的奶牛、水牛的数量不断增加，牛肉产量随之大幅攀升，相对而言水牛增长的速度更快。2016财年与2007财年相比，奶牛屠宰数量增长了30%，水牛增长了145%，牛肉总产增长了127%（见图1）。

◎图1 印度牛肉生产情况

2016财年，奶牛、水牛的屠宰数量分别为332万头、1213万头，肉产量分别为33.79万吨、145.1万吨，平均单产分别为102千克/头、120千克/头。在肉类总产中，奶牛肉、水牛肉、绵羊肉、山羊肉、猪肉、禽肉分别占4.62%、19.83%、7.60%、14.22%、6.41%、47.32%，合计牛肉产量占肉类总产的24.45%，仅次于禽肉。

3.出口贸易（见表1）。印度是牛肉出口大国，所产水牛肉绝大部分用于出口。2014财年出口150.35万吨，价值47.81亿美元；2015财年出口131.42万吨，价值40.69亿美元；2016财年出口133万吨，价值39.24亿美元；2017财年出口135万吨，价值40.37亿美元。

表1 2014-2018年水牛肉主要出口情况

近几年，印度水牛肉出口量最多的三个国家依次是越南、马来西亚、埃及，此外还有伊拉克、菲律宾、沙特阿拉伯、阿联酋、印度尼西亚、阿尔及利亚等也是主要的出口目的地。

三、面临挑战及未来展望

养牛业不单纯是一个经济问题，而且受到宗教、信仰、政治等因素的深度影响，牛肉生产更为突出。印度虽然有庞大的牛肉生产资源，从长远来看，产量和出口仍将持续增长，但受多种因素影响，牛肉生产在一定时期内势必会有波折，甚至会遇到发展瓶颈。

在印度，中央和地方农业产业政策之间不一致、不稳定、不确定等因素长期存在，这对牛肉生产及出口造成不利影响，减缓经济和农民收入增长的速度。需要中央和地方进一步协同努力，清除障碍，携手制定更加稳定、开放的政策，来推动产业健康发展。

疾病因素。受口蹄疫的影响，中国关上了从印度直接进口水牛肉的大门。目前，虽然有些地区已经消除了口蹄疫，但作为主产区的北方邦依然存在这个问题。政府和业界还需做更大的努力、更多的工作，才有可能再次敲开中国的大门，才能进一步拓宽国际出口市场，为该国畜牧业生产和产品出口创造有利条件。