丹东市积极推进畜牧业供给侧结构性改革

文│王爱清（辽宁省丹东市农业农村发展服务中心）

推进畜牧业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国畜牧业政策改革和完善的主要方向。近年来，辽宁省丹东市牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦畜牧业供给侧结构性改革这个着力点和突破口，紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”目标任务，立足“调结构、降成本、补短板”，着力加快畜牧业转型升级，有效增强了畜牧业综合生产能力和可持续发展能力。

一、畜牧业供给侧结构性改革取得的成效

1.畜牧业结构进一步优化。全面提升畜牧业发展质量，种植业粮食和饲料作物比例由2 0 1 5年的76.3∶23.7调整到2017年的73.6∶26.4。优化畜牧产业结构和布局，大力发展中华蜂、绒山羊、丹东黑猪等优质特色畜牧业，重点推进省级以上现代特色畜牧业养殖示范区建设，以及畜禽标准化规模养殖场改造升级，2017年，畜牧业新增标准化规模养殖率6.94%，规模化率达70%以上，猪牛羊禽肉产量同比增长3.5%。

2.畜牧业与二三产业融合发展步伐加快。2017年，全市畜牧业产业化龙头企业达到42家，其中国家级1家，省级9家，畜产品综合加工率达到50%，精深加工比重达到30%。全市畜牧业专业合作社总数达到515个（养鸡合作社137个、养猪合作社105个、养羊合作社52），其中被评为市级示范社47个，省级以上示范社23个，畜牧业家庭农场105家，同比增长35%。

3.畜牧业供给侧科技和物质支撑不断强化。实施畜牧业新技术推广工程，推广了一批新型养殖、加工贮运、节能减排、安全生产等核心技术，畜牧业科技进步贡献率达64%，2017年比2016年增加2个百分点；加强科研单位和院校公益性育种技术创新体系建设，加强畜禽种质资源保护利用和新品种选育推广，畜禽良种覆盖率达到100%。2017年，农作物秸秆饲料化利用30.5万吨，占秸秆总量的29.6%。2017年，畜牧业综合机械化水平达到75.2%，比2016年增加1.5个百分点。

4.畜牧业绿色发展快速推进。落实畜牧业环保责任，加大督导力度，2017年继续推进规模养殖场生态建设和病死畜禽无害化处理设施建设，完成关闭或搬迁禁养区内畜禽规模养殖场，养殖场废弃物处理设施率达到78%。全面开展瘦肉精、畜产品药物残留、生鲜乳监测，加强重大动物疫病防控，应免畜禽免疫率达到100%，全市无重大动物疫情发生。

二、畜牧业供给侧结构性改革存在的问题

1.缺少特色优质畜产品。目前，畜禽产品供给数量充足，但有特色且质量好的畜禽产品还不够多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应，畜牧业供给侧与需求侧结构失衡的矛盾凸显，成为制约畜牧业增效，农民增收的突出问题。

2.畜产品精深加工能力不足。一是多数畜产品加工企业一直沿用传统家族式的管理模式，生产经营方式落后，生产经营规模小，抗御市场风险能力低；二是畜产品大部分是初级加工，科技含量低，缺少能够抢占领域高地的拳头产品和优势产品，市场竞争力不强。全市畜产品综合加工率为50%，其中精深加工的畜产品只有30%。

3.畜产品标准化和品牌建设滞后。一是畜产品生产和加工标准化程度低，标准贯彻实施力度不够，检测体系不完善；二是畜产品品牌培育和保护投入不够强，品牌发展缺少系统的规划组织和引导，区域公用品牌建设尚未整体规划，品牌资源未能得到有效整合，公用品牌制度体系尚未建立；三是部分经营主体对品牌农业的认识还不到位，促进品牌化发展的新思维、新办法和新手段不足。

4.新型农业经营主体发展还处于初始阶段。大部分畜禽养殖业专业合作社与农户之间关系不够紧密，经营种类单一，一直存在着规范化程度低、带动能力弱、产业链条短的问题，运行质量普遍不高。由于畜牧业生产资金需求量大，而银行贷款的门槛又较高，造成了畜牧业专业合作社、家族农场等新型经营主体普遍融资难。

5.畜牧业科技支撑体系和社会化服务体系建设滞后。由于经费、人员及设备所限，畜牧业科技支撑体系不健全，物质装备能力和科技引领水平还有待提高。畜牧业社会化服务体系不完善，导致服务能力远不能满足现代畜牧业发展的现实需求。

6.环境压力不断加大。随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖所产生的粪便和污水等废弃物也随之增多，加之畜牧业养殖用地不足，种养业不配套，资源长期透支、过度开发加重了对环境和自然资源的压力，制约着畜牧业可持续发展。

三、深化畜牧业供给侧结构性改革的建议

1.进一步调整优化畜牧业结构。大力发展辽宁绒山羊、沿江牛、辽育白牛等优质特色草食畜品种，积极培育和推广辽丹黑猪、中华蜂、鹌鹑等特色品种，稳定生猪和家禽生产。积极推进种养业有机融合，实施粮改饲试点，引导发展青贮玉米等优质饲料作物种植，加大秸秆饲料化开发利用力度，促进特色草食畜牧业发展。鼓励支持畜产品和牧草加工企业建设现代养殖基地，提高专业化、规模化、标准化养殖水平。

2.进一步推进畜牧业标准化生产。突出以优质、安全、绿色为导向，制定行业和企业标准，完善农业标准化生产技术和操作规程，加强“三品一标”畜产品生产基地建设，支持无公害畜产品、绿色食品、有机食品和畜产品地理标志产品认证和登记，提高优质、安全农产品比例。强化“三品一标”认证后的监管，督促认证企业严格执行安全生产管理制度，规范使用包装标识，增强“三品”诚信力。

3.进一步加大科技对畜牧业的支撑力度。加快龙头企业科技创新，鼓励龙头企业自身加大科研资金投入，建立新产品研发中心；发展智能化、精准化生产模式，在畜禽养殖规模化生产中，推动废弃物自动回收、疾病自动诊断、饲料精准投放等智能设备的应用和普及；扶持龙头企业引进或采用国内外先进技术和工艺设备，提高技术装备水平；支持企业与高等院校、科研院所开展技术合作，开发具有自主知识产权的新品种、新技术、新工艺；加强农产品加工科技人才队伍建设，引进优秀人才，培养业务骨干。

4.进一步加快畜牧业与二三产业融合发展。着力构建畜牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系、生产体系、经营体系，壮大 “一县一业”“一村（乡）一品”特色畜牧业规模，实现由简单初加工向精深加工转变，由粗大包装向小巧即食包装转变，提升精深加工水平。积极推进优势特色畜牧产业融合发展示范园区建设，加快提升畜产品加工园区集聚功能。深入实施畜牧业品牌战略，探索建立品牌目录制度，鼓励农业产业化龙头企业争创中国驰名商标。加快畜产品现代流通体系建设，大力推进“互联网＋”现代畜牧业，积极发展电子商务、农超对接、物流配送、连锁经营等现代流通方式，降低经营成本。

5.进一步提升畜产品质量安全水平。加强畜产品质量安全检验检测体系建设，提升市、县两级农产品质量检验监测中心建设水平，逐步搭建起畜牧业投入品、检测数据管理、收储运监控、投诉举报、舆情监测等畜产品质量安全追溯监管综合服务平台。加大农产品质量安全监管力度，开展好专项整治和农资打假专项治理行动，严厉打击违法犯罪行为。强化动物疫病防控体系建设，提高动物疫情应急管理和应急处置水平。

6.进一步促进畜牧业绿色发展。建设一批畜禽标准化生态养殖场，推进畜禽规模养殖场粪便污水治理设施改造升级和病死动物无害化处理设施建设，完善病死动物无害化处理补贴制度。加强示范引领作用，探索建立可持续运营管理机制，加快推进粮改饲、畜禽粪污治理、农作物秸秆饲料化利用、病死动物无害化处理、大中型沼气工程、生态循环养殖业工程等畜牧业可持续发展项目，促进畜牧业绿色发展。

7.进一步完善农业社会化服务体系。构建多元化畜牧业服务体系，发展多形式农民合作经营服务组织，积极培育新型农业经营主体和服务主体，推行“龙头企业＋专业合作社＋基地（家庭农场）＋农户＋市场”等五位一体经营服务模式，拓宽畜牧业社会化服务范围，提高畜牧业经济效益，带动农民增收致富，促进乡村振兴。