山东智慧畜牧业发展路径探讨

文│孔雷（山东省畜牧兽医信息中心）

智慧畜牧业是智慧农业在畜牧行业应用的具体体现，是云计算、传感网、3S等多种信息技术在畜牧行业综合全面的应用，辅助畜牧业实现更完备的信息化基础支撑、更透彻的信息感知、更集中的数据资源、更广泛的互联互通、更深入的智能控制、更贴心的公众服务。智慧畜牧业分智慧养殖、智慧监管、智慧服务和智慧营销四个环节。

一、智慧畜牧业发展现状和面临的问题

1.智慧畜牧业发展现状。

一是智慧养殖。智慧养殖是生产经营主体建设主导的环节，目前来看，养殖设施设备智能化、管理智慧化是智慧养殖的主要方向，主要体现在通过物联网设备应用，对养殖环境的感知和自动调控；利用数据建模、综合深入分析进行选种选育；通过获取、分析数据对养殖生产过程科学、精准管理和产品质量追溯。

二是智慧监管。智慧监管是畜牧主管部门的重要职责，目前一批以监管追溯为目标的单独业务系统技术基本成熟、应用广泛，重点环节、重点部位安装摄像头为主要监管手段得到普遍认可。但是以行业管理工作为前提的智慧监管没有互联互通，业务管理工作智能化手段差，后台数据零散、孤立，监管数据呈现点状、段状、线状，整合难度大，痕迹化管理和分析预警服务刚刚起步。

三是智慧服务。智慧服务是智慧畜牧业建设的重点环节，目前基于监管管理的系统大多采取自下而上的单向数据流，主要依托前端数据的采集、整理、上报，自上而下的数据分析、发布、传递、服务刚刚起步，双向数据流没有形成，智慧服务最后一公里的问题没有解决，服务内容、质量、效益急需提高。

四是智慧营销。畜牧业智慧营销起步较晚，全链条监管追溯体系没有打通，畜产品质量安全缺乏有效备书。营销手段单一，网上营销没有形成规模。市场需求研究少，消费者定位和消费引导机制落后，消费需求指导生产起步较慢，优质优价机制没有形成。

2.智慧畜牧业发展的有利条件与制约因素。

一是有利条件。从生产环节来看，当前畜牧业的发展正经历着新一轮的转型升级，养殖规模化、标准化、专业化比重增加，为信息技术使用提供了条件。基于物联网的智能养殖系统推广较快，通过智能传感器在线采集养殖场环境信息，可以远程控制生产环境，实现信息化生产管理。从营销角度来看，国内电商平台的突飞猛进，传统的营销方式也主动向“互联网+”靠近，猪联网、搜牧通、猪易淘等新模式如雨后春笋般开展起来。

二是制约因素。从养殖环节分析，智慧养殖的软硬件应用存在费用高、管理人员要求高、使用习惯等问题，造成智慧养殖大范围的推广应用还存在一定困难。从监管环节分析，以视频远程监控、线状监管系统建设创新了监管方式，部分实现了信息化管理，也存在覆盖率低、成本高、见效慢、应用少的不足；在效果上，各系统数据互通性差、缺乏数据分析利用，行业数据应用缺乏统一标准、各自为政，在大数据、云计算等分析中鲜有创新。从服务环节分析，随着养殖业新技术、新手段、新模式的层出不穷，管理部门的服务速度、服务理念、服务手段都存在不足之处，服务理念上没有思考服务对象的诉求，服务手段仍以网站服务为加微信、微博等方式，受众少、内容单一，服务内容上没有把生产、监管、营销环节贯通。

二、山东省智慧畜牧业建设总体思路和建设目标

党的十九大报告提出我国发展进入新时代，对深化行政体制改革、转变政府职能作出重要部署，强调要深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。随着消费的转型升级，人们对畜产品品质质量的关注逐渐上升，畜牧主管部门对畜产品质量安全和公共卫生安全的监管能力与监管水平需要提升。如何发挥畜牧管理部门在智慧畜牧建设中的引领作用，是亟待思考和解决的问题。从智慧畜牧业的四个环节来看，监管和服务的智慧化，是管理部门履职尽责、保障畜产品质量安全和公共卫生安全，引导智慧养殖、推进智慧营销的有效途径，行业管理部门应该率先在智慧监管服务上下功夫，以智慧监管服务引导智慧养殖、推进智慧营销。

1.总体思路。畜牧主管部门要发挥在智慧畜牧业建设的引领作用，把业务管理工作智慧化体现出来，做到权利清单内本职工作与智慧畜牧业建设有机统一起来、深化放管服改革与信息化监管服务有机统一起来、建设节约型政府与智慧畜牧业可持续运行结合起来，引导畜牧业又好又快可持续发展。

山东省畜牧兽医局建设了省畜牧兽医综合监管服务平台，将平台建设作为推进智慧畜牧业发展、管理部门履职的抓手，通过平台功能完善和拓展，实现智慧监管、智慧服务，往前端延伸拉动智慧生产，往后端推动智慧营销，逐步实现全产业链智慧化。

2.智慧畜牧业建设目标。厘清智慧畜牧的各个环节，采取分步实施的建设方法，以省畜牧兽医综合监管服务平台建设为起点，以先进信息技术与畜牧行业的深度跨界融合发展为手段，以山东智慧畜牧业发展为落脚点，重点打造智慧生产、智慧监管、智慧服务与智慧营销。平台建设统一规划、分步实施，首先实现畜牧兽医管理、服务工作信息化，产生工作数据流，辅以生产经营主体数据及时有效采集、政府监管数据高效持续运转、行业服务数据不断深入细化，在积累一定时间后运用大数据、云计算手段深入挖掘数据价值，挖掘智慧畜牧发展新动能，为山东省优质畜产品生产节本增效、质量安全提升、优质畜产品品牌打造和产品输出提供依托，推进全省现代畜牧业建设步伐。

三、以监管服务为主体的智慧畜牧业建设内容

山东畜牧兽医综合监管服务平台以畜牧主管部门工作流程信息化为主线，完善监管、深化服务、精准预警、优化评价，重点打造监管、评估、预警和服务“四大体系”，建立全省畜牧业大数据中心，形成省智慧畜牧业建设“大脑”，指挥全省智慧畜牧业发展。

1.畜牧兽医全面监管体系。监管体系覆盖所有涉牧企业，立足养殖环节生产过程管理，流通环节道路检查站管理，事前事中事后的质量安全监管，实现信息化、协同化、痕迹化管理，打造全方位、多层次、一体化的监管网络，形成以畜产品生产、流通、屠宰、加工为主线的监管链条，围绕主线各个关键节点监督检查全覆盖。创新监管手段，采取移动监管模式，从日常监督检查扩大到安全生产检查、专项检查以及“双随机一公开”检查，实现监管线上线下一体化。

2.畜牧兽医科学服务体系。以畜禽养殖为原点，建立生产管理APP，开放数据接口、扩展系统功能，与养殖环节物联网对接，实现养殖环节信息互联互通。通过双向数据流，向养殖场提供政策法规信息、兽药饲料等投入品交易信息、畜禽预期销售价格信息、畜产品质量安全信息、疫病防控知识等公共服务信息，通过对畜产品价格预测、免疫效果检测、疫病预防预警、生产指导、远程诊疗等手段的信息化提升，形成养殖环节的科学化、信息化、精准化服务体系。

3.畜牧兽医精准预警体系。保障畜产品质量安全和疫情疫病风险管控，对投入品生产经营、养殖加工环节、动物疫病等重点领域信息化手段进行精准预警、高效处置。疫病监测系统对各区域免疫情况和疫病发生情况统计监测，畜产品质量安全检测系统将畜产品质量安全检测情况进行统计分析，兽药生产经营管理系统借助二维码信息进行追溯管理，分析兽药种类、销售情况、治疗病症，结合动物出栏时间等信息对畜产品兽药残留进行及时预警。调度指挥系统对防疫物资储备、应急指挥人员、应急预案进行管理，可根据突发事件等级进行处置时人员、物质的自动匹配。

4.畜牧兽医综合评估体系。综合评估体系是为平台更好的推广使用、促进智慧畜牧业稳步推进而建立，分为机构人员评估系统、企业信用评估系统两大部分。机构人员评估系统对平台工作情况建立考核评价管理，建立考核主体库、考核内容库、指标库，对机构和人员的工作考核评价。企业信用评级系统为企业自律、增加消费者信任而建立的信用等级评价系统，包括企业征信主体库和评价指标，通过对平台运行中企业生产数据、监督检查情况、消费投诉等数据进行多维度分析评定，为政府和消费者提供信用服务。

四、综合监管服务平台未来引领作用

省畜牧兽医综合监管服务平台在推广和应用中会逐步积累海量的数据，同时平台建设是开放的、共享的、不断完善的，综合各方优势资源、广泛接纳其他领域的数据，实现数据互通、相互验证。在不断拓展丰富综合监管服务平台的基础上，以企业生产和政府监管产业链数据采集分析为一级推动，以畜产品交易平台为二级推动，以畜产品品牌打造、畜牧金融保险服务为三级推动，辅以品牌为导向的信用保障体系、监管为导向的质量追溯体系作为助推器，通过三级推动体系构建智慧畜牧业顶层构架，支撑山东智慧畜牧业发展，实现畜牧业智慧生产、智慧监管、智慧服务、智慧销售。

平台运作在推动智慧畜牧业建设要经历三个阶段：第一阶段，企业生产和政府监管产业链数据采集分析，为后期打下数据分析基础；第二阶段以实现平台与电商平台、交易平台、金融保险服务对接为目标，实现活畜和产品交易网上进行；第三阶段以平台服务为中心，以企业信用体系建设为保障，培育打造山东省畜产品区域性品牌。三个阶段相互协调、互为补充，构建智慧畜牧业顶层构架，奠定山东智慧畜牧业发展道路。

五、平台建设使用的工作措施

综合监管服务平台建设是行业的一件大事，要调动系统内所有力量加快平台使用推广。

1.统一思想。智慧畜牧业是产业发展大势所趋和转型升级必经之路，在信息化产业的浪潮中，畜牧主管部门应相时而动、顺势而为。智慧畜牧业特别是智慧生产和智慧营销，本质上是市场行为，畜牧主管部门推行政务工作信息化，提高履职尽责的智慧化水平是当前一段时期内工作重点。平台建设和应用是提升主管部门自身信息化水平的有效途径，业务主管部门应该统一思想、凝聚共识，集中精力把平台运用好，最大限度发挥平台的监管服务功能在智慧畜牧业建设中的作用。

2.合理分工。智慧畜牧业建设需要政府、企业的共同参与，为避免“家家建网络、层层管数”的重复建设和信息孤岛问题，山东省畜牧兽医局负责平台的顶层设计，与省级各部门业务工作需求有机结合，建立全省畜牧业大数据中心，汇总分析各级各部门数据资源；市级畜牧主管部门负责基层平台管理、应用和考核；县级畜牧主管部门负责平台具体业务工作，做好终端数据的采集、审核、上报、使用。企业作为智慧畜牧业的主体，也是大数据中心重要数据来源，负责基本数据录入和维护，并在功能范围内容利用平台进行信息化管理，为下一步智慧生产打下数据基础。

3.调配资源。智慧畜牧业的建设和平台应用推广过程，也是一次思想解放、政府角色转变、推进“放管服”改革的过程。与平台应用息息相关的每个人都应运用互联网思维、信息共享理念开展工作。省级畜牧主管部门是建设推动主体，负责制定工作方案，细化落实措施，明确路线图、时间表，切实保障平台建设的各项工作顺利实施。各级畜牧主管部门也需要利用现有财政预算资金渠道，积极争取新增投资，加大智慧畜牧业发展支持力度，积极引导社会资本、金融资本投入到智慧畜牧业建设。