江苏出台《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》

本刊记者 / 车海龙

本刊讯 近日，江苏省委、省政府出台《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》（下称《意见》），重点以“五大计划”高质量推进“一带一路”交汇点建设，并提出构建江苏各地协力推进“一带一路”交汇点建设的新格局。该《意见》中，连云港被多次直接“点名”，明确“支持连云港建成战略支点”，彰显了港城在“一带一路”交汇点建设中的重要作用。

重点实施“五大计划”

《意见》明确实施“五大计划”：国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划、人文交流品牌塑造计划。

实施国际综合交通体系拓展计划，旨在加快交通网络建设。铁路方面，全力推进沿海铁路大通道建设，确保“十四五”初全线贯通。加快构建对接上海、联通中西部地区的沿江铁路大通道，南沿江铁路力争2022年前建成，北沿江高铁力争“十三五”期间开工、2025年前建成。加快连徐高铁建设，力争2021年前建成，推动陆桥沿线地区高效联通。港口方面，加快连云港港30万吨级航道二期工程及码头工程建设。发挥长江12.5米深水航道优势，加快南京区域性航运物流中心建设。大力推进通州湾港区建设，加快航道、码头、集疏运体系建设，积极开辟远洋航线，强化与太仓港联动发展、一体化经营。航空方面，以东部机场集团组建为契机，优化全省航空网络布局，加强省内机场航空资源整合，在开辟“一带一路”沿线国家和地区航线、加强与国外航空公司合作等方面取得更大进展。提升服务“一带一路”的信息基础设施互联互通水平，加快“数字丝路”建设。

实施国际产能合作深化计划，抢抓国际产业分工深度调整机遇，有序推动有实力、有意愿的企业“走出去”拓展海外发展空间。引导工程机械、轨道交通、新型电力、船舶和海洋工程等装备制造企业，积极参与非洲、拉美等地基础设施建设，多渠道承揽重大工程项目，开展产业合作试点。引导轻纺、石化、冶金、建材、新能源装备等企业，到东南亚、中亚、非洲等国家和区域建设生产基地，开拓新的市场空间，有效释放优势产能。同时，培育壮大跨境产业链。聚焦国家鼓励的境外投资方向，支持企业整合国际优质要素资源，积极参与境外并购，建立境外生产基地，设立境外研发机构、设计中心和高新技术企业，融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条，提升核心竞争力和跨国经营能力。鼓励企业建立境外营销网络和服务体系，推动跨境物流支撑体系建设，鼓励有条件的物流企业开展国际化经营，建设海外仓、边境仓等物流设施。深化与重点国家的重点领域合作，不断完善江苏“一带一路”产业技术创新合作伙伴网络。

实施“丝路贸易”促进计划，多元化开拓国际市场。深化与“一带一路”沿线国家商会、协会和会展机构等交流合作，鼓励企业积极参与沿线国家举办的展览会、博览会等经贸交流活动。加快跨境电商综合平台建设，大力培育新业态新模式，积极发展“丝路电商”。推动中欧班列优化整合，探索在中欧班列沿线重要节点布局加工组装基地、物流枢纽等，放大中欧班列集聚辐射效应。着力优化贸易环境，持续推进跨境贸易便利化，优化口岸营商环境，推动口岸提效降费，到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半，到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。全面推广应用国际贸易“单一窗口”标准版，不断深化拓展应用范围，积极参与国家“一带一路”沿线大通关合作行动计划。

实施重点合作园区提升计划，做大做强境外合作园区。支持中阿（联酋）产能合作示范园建设，支持以柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园为代表的民营企业境外园区建设发展，推进模式升级。加强政府间沟通交流，务实支持“霍尔果斯—东门特区”建设。支持江苏—新阳嘎农工贸现代产业园等省级境外农业合作示范区建设，支持金昇集团乌兹别克斯坦江苏纺织服装产业园规划建设。做“特”做“精”省内合作园区。

实施人文交流品牌塑造计划，打造特色品牌。坚持“一国一策”，突出地方定位和民间性质，多层次、宽领域推动人文科教领域交流蓬勃开展，提高合作档次和实效。打造“留学江苏”教育品牌、“健康江苏”医疗品牌、“水韵江苏”旅游品牌、“赛事江苏”体育品牌、“友好江苏”侨务品牌、“丝路青年行”等外事活动品牌。

城市“角色”明确分工

在《意见》中，江苏多个城市被多次直接“点名”，还明确了城市“角色”，为的是构建各地协力推进“一带一路”交汇点建设的新格局。

连云港要建成战略支点。以连云港港为突破口，推动航运与铁路、公路、航空协同发展，构建海河江、铁公水的高效多式联动体系，强化全国性综合交通枢纽优势，提升上合组织出海基地功能，打造“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范。突出特色产业集聚，打造特色创新集群，加快上合组织（连云港）国际物流园、中哈（连云港）物流合作基地建设。

徐州建成重要节点城市。建设新亚欧大陆桥经济走廊东端重要枢纽城市和淮海经济区中心城市，做大做强现代装备制造业和新能源产业，大力发展现代商贸物流业，深化国际产能合作，加快徐工欧洲研发中心等开放平台载体建设，推动资源要素向西开放和经贸往来，建成“一带一路”交汇点上高水平的产业集聚区、经贸合作高地和江苏向西开放门户。

南京要建成重要枢纽城市。在继续巩固、加强与“一带一路”沿线友好城市友好往来的基础上，更好发挥南京与文莱斯里巴加湾市等新友城平台作用，提升南京在对外交往交流中的国际影响力，加快汇聚信息流、资金流、人才流，进一步提升城市经济、创新、文化、交通枢纽等核心功能和资源配置能力。

南通要建成重要出海门户。加快南通长三角北翼经济中心建设，以国际先进标准推进通州湾海港建设，统筹港口、机场、铁路建设，打造江海联运枢纽，尽早建成出海新通道，加快推动优势产业“走出去”，当好“一带一路”交汇点重要出海门户。

苏州、无锡、常州建成国际产能合作示范城市。苏州要充分发挥在开放载体、国际制造、科技创新等方面的示范带动作用，突出产业引领和开放创新，加快构建一批高水平、国际化开放载体平台，对外输出园区建设经验，带动本地优势产能海外布局，进一步扩大对外开放优势；无锡要发挥重点企业引领作用，加强境外园区建设，带动更多企业“抱团出海”、集群发展；常州要着力打造中以创新园、苏澳合作园区，积极拓展国际产能合作空间。

按照《意见》，到2020年，江苏“一带一路”交汇点建设的优势将基本确立，形成更多可视性成果，在“一带一路”建设大局中先行一步、彰显特色，高水平对外开放格局初步形成。