水利工程管理的现状及优化策略

李泽平 王雅雯 刘云龙

摘要：水利工程相对应水电、航运、南水北调等皆是与国家发展相关，民之需要。可是在水利工程发展的过程中产生各式各样的问题，与管理的现状、体制管理、经费不足、社会保障等相关。优化水利工程管理的现状，均需要从各个方面入手，着手与实际，以此解决问题，促进水利工程与社会的发展，提高人民的幸福指数。

关键词：重要性;水利工程现状;优化策略

中图分类号：TP3文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2019）34-0224-02

水利工程关系民生大计，与人们的生活息息相关。国之发展，民之需求，皆与此脱离不开。近年来，随着现代化进程的不断推进，并依托于国内外先进水利工程管理的案例，我国的水利工程管理系统越发成熟，同时管理方式也变得更加科学、高效。但与此同时，我国水利工程取得的良好进展，也依然存在着巨大的進步空间，尤其是在可持续发展的时代号召下，社会对水污染问题和生态环境的密切关注，也在不断引导着着水利工程管理的新走向，构建更加科学、现代化、规范化的管理模式，以此来促进水利工程事业和社会发展更加紧密地联系在一起，取得更好更快发展。

1 水利工程管理的重要性

水利工程建设是一项艰巨而庞大的任务。自古以来，由于自然灾害的不可控性，所造成的危害和损失是巨大的，也就由此诞生了水利工程，水利工程可以有效借用科学力量，合理控制和调配自然界的地表、地下水资源，用于人类生产和生活需要。而水利工程的建设，由于受地形地势和空间流动等各种因素的制约，在施工过程中往往面临着很大的困难和挑战，恶劣的自然环境，再加上巨大的工程耗资和工程量，都在不断制约着水利工程建设。也因此，为了保证水利项目工作的更好展开，就需要建设部门做好工程项目中各个环节的管理工作。

水利工程管理，是联系整个水利建设的纽带，要制定良好的管理制度，审核最优质化的施工方案，确保施工过程中各部门之间的良好配合和沟通，监管质量和安全问题，才能使得整个水利工程工作顺利完成。水利工程的对社会发展的重大意义在一定程度上决定了管理制度的重要性，任何一个施工过程，都离不开有效的管理，只有具备良好的管理机制，才能保证各项工作的顺利进行，否则，再好的技术和资金在没有管理的前提下，也难以发挥出其真正的作用和实力，因此，不断健全和完善水利工程的管理机制则显得至关重要。

2 水利工程管理的现状

2.1 管理机制不完善，岗位职责不明

目前我国相关部门尚未制定完善的水利工程管理机制，管理人员在工作中，缺乏管理依据，势必会影响水利工程的管理质量，从而带来不好的负面影响。员工职权方面，分工不明，缺乏有效的奖惩机制，出现问题时，时常会发生互相推卸责任的现象。这在很大程度上，会阻碍水利工程管理事业的发展。此外，我国的水利工程大多是综合性工程，具备公益性和经营性两种功能，但在这两者的划分上，也没有准确的概念定义，两个概念时常混淆在一起，导致整个水利工程的管理混乱。

2.2 工程质量缺乏有力监管

我国的水利工程事业依托政府和市场的大力帮助与扶持，政府部门对水利工程管理行使有力的监督权，但目前的监管力度还需有效加强，政府部门应当制定有效的惩罚机制，严厉打击水利工程管理中不良行为的出现。水利工程的管理，关乎整个工程的质量、安全和效益，质量控制更是一项持久而重要的环节，只有做到有效监管，才能及时发现并清除工程中存在的安全隐患，降低风险，保证质量，促使水利工程项目管理发挥更大的经济效益。

2.3 水利设施老化，管理经费不足

我国的水利工程管理事业所面临的一大难点就是经费不足，这很难支撑水利工程的有效运行，经费不足的背后，导致水利设施年久失修，缺乏维修费用，这在影响经济效益的同时，也给工作人员的生命及财产安全带来巨大威胁，从而造成恶性循环。

2.4 社会保障机制不全，缺乏专业的技术施工人才

水利工程管理是一项充满艰辛和成就感的事业，从事水利工作的人员，大多数时候，需要在野外工作，条件艰苦，同时也面临着很多危险和挑战，和家人总是聚少离多，现阶段，我国水利部门的社会保障机制并不健全，员工的福利待遇低，人身安全没有得到有力保障，在岗位设置中，缺乏很多专业技术型管理人才，这就无法满足工程管理的需求，导致施工效益低下。

3 水利工程管理的优化策略

3.1 优化管理体制及人员配置，明确权责划分

优化管理体制中的审批流程。在现阶段的管理体制中流程审批过多且复杂。作为水利工程管理通病，审批流程一般是单线审批，审批机构过多且多次审批。造成审批时间过长，且审批部门复杂，脱离现场实际情况，审批过于僵直化，很容易导致流程滞后，给水利工程现场施工造成一定的不利影响。所以这就要求优化管理体制，减少审批过程，明确权责划分。对非必要，非重要的事情进行简化流程，对重要的审批流程进行专业划分。减少因缺少对现场实际了解及非专业部门干预所造成的流程审批滞后，缩短审批流程管理。

优化水利工程人员配置。提高现场作业人员待遇，对优秀的现场施工人员进行多发奖金，对相关的辅助管理岗位管理人员进行督促多去现场“走一走，转一转”，加强对现场的了解，而非闭门造车，导致相关资料方面脱离实际，进而影响工程质量。同时还要在日常的招员工方面，侧重于对现场专业技术人员的招收，建立人才资源库，加大人才储备。从而使在缺少现场专技人员的时候，能及时替补，减少对施工现场的影响。

现如今底层的专业技术人员拿的钱是最少的，干的活是最多的，责任也是最大的。要明确权责划分及权责统一，提高专业人员待遇，由专业人员形成专业部门，由专业人员解决专业事情，弱化其它方面的影响，权责分明且统一。

3.2 建立强有力的监管机制

目前我国水利工程所面临的主要矛盾是人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管不足的矛盾，对此，水利部提出，新时期水利改革下的总基调为“水利工程补短板，水利行业强监管”。水利工程的监管问题关系整个行业的生存与发展，要做到有效监督，就必须坚持以问题为导向，以整改为目标，从法制、体制、机制三方人手，指定全系统的监管体系。政府单位应委托专业管理人员对关键部位、关键工序进行旁站，提高政府的监管职能，形成强有力监管机制。同时针对问题的层次对施工单位进行考核。对考核不合格的施工单位纳入黑名单。对纳入黑名单的施工单位进行清除现场，甚至禁止在本区域内承接相关任何水利工程。

建立良好的奖惩措施。对水利工程施工单位进行考核。对水利工程完成的进度、质量方面建立相关的奖惩措施。对完成较快且质量优秀的单位进行奖励，对进度跟不上，质量不达标的水利工程施工单位进行惩罚。从而鞭策水利工程施工单位，按要求完成水利工程，提高水利工程的质量。 通过形成强有力的监管机制，对施工单位多方造势，围而不攻，久而久之，施工单位会不战而屈人之兵。自会根据相关的要求进行调整，进而在施工过程中按照相关的质量要求进行施工，从而提高工程的质量。

3.3 对水利设施进行翻修，提高经费

对水利设施施工阶段经费进行分层次划分。将水利设施的施工阶段分两个批次，一、从施工至竣工阶段。二、投入使用阶段。要加强对这两个阶段经费的管理，主要是从第二阶段进行管理。在第二阶段建立相应的水利设施管理机构，由相关的专业人员组成，对水利设施进行管理。根据相关水利设施的折旧程度，或者损坏程度进行翻修。同时水利设施管理机构可以承接相对应的私人或者国家的水利设施维修，做到自盈自亏，减少政府财政负担。

目前因为市场竞争加大，施工单位大部分均是低价中标。低价中标背后将导致一系列的质量及维修问题。经费不足的背后是政府缺乏资金，可以采用多方面融资手段，公私合营，根据各方出资额，建立完善的管理机制。提高维修管理经费，或根据出资额对年久失修的水利设施进行管理及维修。

3.4 健全社会保障机制，对专业的技术施工人才进行储备

水利工程单位人员面临的问题在于：钱少、事多、离家远。工作期间照顾不了家庭，对孩子的成长无法尽心尽力的照顾，离婚率较高，导致人员流动较大。针对这种现象，要建立健全社会保障机制，保障相关工作的施工人员有足够的假期回家照顾家庭。对回家路程上的车票进行差额或者全额报销，让员工干着舒心。同时对相关人员进行调配，调配至离家庭较近的水利工程。建立人才库，对专业技术施工人才进行储备，多方面进行招聘，推行内推制度，提高人员的稳定性。保证水利工程施工现场有足够的人员进行施工，随时有充足的后备军进行补充，减少因人员流动造成施工过程质量及其他损失。

4 结束语

水利工程管理在水利工程建设中具有主要的环节，是保证企业效益与工程质量的关键，也是未来水利工程维修与翻修的重要保障前提。随着社会的发展，日益增长的施工、管理人员管理思维模式，与落后的管理体制成主要矛盾。未健全的社会保障制度，与现代发达市场经济保障产生矛盾。质量速度与效益产生矛盾。随着社会进程的推进，市场的经济化发展程度加深，这些矛盾也正慢慢得以解决。未来中国水利工程发展，指日可待。

参考文献：

[1]刘利成.水利工程施工管理存在的问题及优化策略探讨[J].低碳世界，2005（1）.

[2]侯靖琳.对水利工程施工管理优化策略的几点讨论[J].科技风，2015（10）.

[3]王亚娟，水利工程施工管理的内容及优化策略[J].北京农业，2015，19.

【通联编辑：梁书】

收稿日期：2019-09-24

作者简介：李泽平（1992-），男，河南郑州人，硕士，现为黄河水利委员会信息中心职工，研究方向为水文学与水资源、水利信息化;王雅雯（1991-），女，河南郑州人，硕士，现为黄河水利委员会信息中心职工，研究方向为水利信息化;刘云龙（1990-）男，河南开封人，学士，现为三门峡黄河明珠（集團）有限公司水力发电厂办公室科员，研究方向为水利水电工程。