特朗普为何重启对伊朗的制裁

谢田

特朗普先废除伊核协议，再重启对伊朗的制裁，对伊朗步步紧逼，这背后到底是为什么？面对美国金融封锁、石油禁运、军事威胁等手段，伊朗能否承受得住呢？

地缘考量

特朗普在伊核问题上的行为看似任性，其实透着对地缘政治的考量。

伊朗是欧亚十字路口的重要交通枢纽，一直令外来者觊觎。历史上，马其顿人、阿拉伯人、蒙古人先后入侵并统治这里，近代伊朗独立后，沙俄及其后的苏联对伊朗领土虎视眈眈。冷战开始后，联美制苏成为伊朗的选择。而美国也乐见美伊靠拢。

20世纪五六十年代，伊朗成为美国在波斯湾的可靠盟友，更成为美国打入中东、与以色列东西呼应的楔子。但石油危机爆发后，美元与黄金脱钩。美国急于寻求控扼全球的硬通货。

1974年，美国游说沙特阿拉伯，最终双方达成合作，确立美元与石油挂钩的体系，并在此基础上建立了延续至今的美国金融霸权。本不起眼的沙特，一跃成为美国在中东的要害所在。信奉什叶派的伊朗与信奉逊尼派的沙特，是不可调和的宗教死敌，美国的转向其实宣告美国抛弃了伊朗。

其后数十年，东欧剧变，苏联解体，地缘政治再怎么改变，只要依托沙特石油维系的美元霸权继续存在，美国与伊朗的关系就丧失了从根本上缓和的可能。但是，伊朗的实力不容小觑。20世纪80年代，伊朗在与美苏皆不睦的情况下，提出新的战略口号“不要东方，不要西方，只要伊斯兰”。这个口号展现了伊朗的磅礴雄心——统合中东成为一极，实现复兴波斯荣光的大国梦。

大国遗梦

伊朗土壤肥沃，农业发达，商业繁荣。物产的丰饶加上高原独特的易守难攻的优势，可谓是上天赐予的“王业之基”。

伊朗人先后建立起显赫的阿契美尼德、帕提亚、萨珊三大帝国。辉煌的历史，让伊朗人具有天生的优越感和极强的自尊心，“伊朗”一词本身就是古波斯语中“贵族”之意。而长期遭受异族统治的被压迫感，又塑造了伊朗人对外部势力极度敏感的国民性。取得独立后，伊朗人追求“恢复波斯帝国辉煌”大国梦的脚步从未停下。伊朗地下探明蕴藏着近200亿吨的石油以及煤、铁、铜、锰等诸多矿藏，更成为其实现大国梦的雄厚根基。

20世纪60年代，国际油价上扬，令伊朗获得了启动梦想的充裕资金。其后十多年间，伊朗经济取得很大成就，实力得到提升。伊朗新政权建立后，提出新口号，希冀以意识形态为准绳，将伊斯兰世界联合起来，这一方面能使中东摆脱美苏钳制，另一方面也能实现自身的大国梦。伊朗很快选择美国铁杆盟友以色列为对手，隔空发出灭国威胁，争夺中东地区领袖地位。但邻国伊拉克的逊尼派萨达姆政权，也在苏联支持下以“反美反以”的阿拉伯领袖自诩。相同的战略选择，令两伊之争不可避免。1980年，萨达姆抢先动手进攻伊朗，两伊战争爆发。但是，战争渐渐出现了令人看不懂的局面：当伊朗武力强大时，美国竟去支持亲苏的伊拉克；而伊拉克取得优势时，高喊制裁伊朗的美国，也卖武器给伊朗。美国明白，伊朗与伊拉克不管谁取胜，都会主导中东格局，这极大挑战了美国的中东战略，因此最好的方式就是让两者持续战斗，两败俱伤。

历时8年的两伊战争，令势均力敌的伊朗和伊拉克国力均消耗一空。伊朗第一轮试图崛起的大国之梦，在美国来回摆弄下成为泡影。其后，伊朗选择蛰伏，慢慢恢复元气。

不让露头

20年后，美国爆发金融危机，国力下降的美国热衷以巧实力去撬动地区格局，孤立主义盛行，在中东收缩行动明显，美军驻伊拉克5000人，驻阿富汗8000人，这些兵力完全达不到应对两国国内骚乱的程度。奥巴马提出“美国成为世界最大的产油国，以色列军事上越来越强大，中东的安全与美国的国家利益不再有关系”的中东外交新思维，2015年伊核协议的签署，就是这种思维的体现。

美国的收缩，令伊朗抓住时机，再次启动大国梦。伊朗以打击恐怖主义和威慑以色列为双重行动目标，来实现整合中东格局的构想。在打击伊斯兰国恐怖组织行动中，10万伊朗士兵活跃在叙利亚战场上，伊朗更构建起一条从伊朗国内通往伊拉克、叙利亚和黎巴嫩的陆路通道。为打击沙特，伊朗还扶持沙特邻国也门的反对派胡塞武装，并鼓动巴林、卡塔尔等国什叶派信众，在沙特肘腋之下行动。伊朗还宣称其装备的“泥石”和“流星”地对地弹道导弹射程可达2000公里，能覆盖以色列全境。短短数年，中东局势变天。

伊朗的再次崛起，打乱了中东的战略平衡，美国势必遏制伊朗崛起。特朗普在伊朗问题上玩起了花样。他先是声称“中东那种麻烦的地方，交给他们自己处理就好了”，扬言继续收缩，令以色列和沙特倍感恐慌。为了留住美国，沙特甚至抛出3500亿美元巨额军购订单。这份大礼包既能讨好军工集团，又可拉动就业，刺激经济。接着，特朗普一改美国历届总统的不介入做法，明确耶路撒冷为以色列首都，并将美国大使馆迁往耶路撒冷，安抚了美国精英阶层的犹太院外游说集团。此番重启制裁，特朗普则讨好了国会建制派，为自己在中期选举中加分。国家利益、总统利益、党派利益三重交织，特朗普急切制裁伊朗就成为理所应当之事了。

经济制裁

不过，特朗普没有选择像推翻萨达姆政权和卡扎菲政权那样，直接动用军事手段进攻伊朗，因为那样代价很高昂。他正在借鉴里根在20世纪80年代末对苏联的做法：通过经济施压和很多覆盖社交网络、电视的公关举措，从伊朗国内甚至政权内部催生变革。

自1979年被美国制裁以来，伊朗货币的价值已损失99%以上。如今，重启制裁后，保守预测，伊朗的年化通货膨胀率将近10%。有西方专家认为，实际通胀率同比增长186%。仅仅2018年前五个月，伊朗的食品价格就上涨了30%。经济制裁让伊朗雪上加霜。通过社交媒体，美国不停号召伊朗人走向街头，反抗现政府。面对日趋艰难的经济形势和躁动不安的民众，德黑兰方面必须作出选择和反制。

绝地反击

伊朗对付制裁已经有了多年的经验。它可能采取之前的易货贸易模式，即用石油换取各类商品和服务。伊朗继续声明遵守伊核协议，获取歐盟和中俄的支持。可以看出，伊朗的战略是在未来两年里忍受“狂风暴雨”，等待特朗普下台。

伊朗也有杀招。伊斯兰革命卫队宣布，倘若对伊朗石油实施禁运，它可能封锁波斯湾石油出口途经的霍尔木兹海峡。若伊朗关闭霍尔木兹海峡，由此引发的危机较之于1973年的首次能源危机可能更为严重。世界上交易的石油五分之一通过该海峡，如果伊朗军舰布下水雷，封锁该海域，国际油价可能出现令人咂舌的上涨。若油价持续上涨，西方国家经济定会因此进入高通胀，而俄罗斯却能借此高获利，这显然不是美国所希望看到的局面。

当然，伊朗国内未必会出现如美国所愿的变化。尽管许多伊朗人喜欢美国文化且希望伊朗与西方改善关系，但大多数伊朗人反对美国介入。这源于伊朗人100多年来对西方的一种根深蒂固的不信任感。

古希腊时期，希腊半岛的霸主雅典共和国对邻邦墨伽拉实施贸易禁运，是为西方经济制裁最早的记录。墨伽拉人不肯屈服，与斯巴达人结盟，最终引发持续20多年的伯罗奔尼撒战争，打破了雅典的霸权。时至今日，“墨伽拉法令”的教训依旧深刻：事实上，制裁很少能够奏效。无论你切断对手哪方面的供应，他们都会找到新的资源。制裁，最多只能取得喜忧参半的效果。

（摘自七一客户端/《新周报》）