泸溪县脱贫攻坚冲刺新思考

符云锦，杨卫国，包昌改

(泸溪县扶贫开发办公室，湖南 泸溪 416100)

党的十九大报告明确指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫[1].党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围内全面打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有[2].泸溪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、州委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”“七个强化”的要求[3]，全力推进精准扶贫和精准脱贫各项政策举措有效落实、精准落地，全县脱贫攻坚工作取得明显成效.

1 泸溪县脱贫攻坚的概况

泸溪县地处湖南省西部、湘西土家族苗族自治州的东南，是革命老区县、五强溪移民库区县和国家深度贫困县，辖11个乡镇、147个行政村(社区)，总面积1 565.5 km2，总人口32万人.全县有贫困村93个，其中深度贫困村39个，建档立卡贫困户16 560户65 146人.2016年减少贫困户3 781户15 582人，出列贫困村34个；2017年减少贫困户3 632户16 184人，出列贫困村5个；2018年减少贫困户5 464户21 455人，出列贫困村33个.3年累计减少贫困户12 877户53 221人，出列贫困村72个.目前，全县还有贫困村21个，其中深度贫困村16个，贫困户3 683户11 925人，贫困发生率为4.75%.

近年来，泸溪县始终将脱贫攻坚作为头等政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，紧紧围绕“户脱贫、村退出、县摘帽”脱贫目标，推进脱贫攻坚“十项工程”建设，着力解决贫困人口饮水难、读书难、看病难、住房难和行路难等问题，稳定增加贫困人口家庭收入.2017年，泸溪县接受了国务院办公厅4次检查和国家审计署驻长沙特派办为期半个月的扶贫审计调研，顺利通过了省脱贫攻坚工作年度考核检查、省脱贫攻坚工作第三方评估，总体评价很好.2018年4月2日，《人民日报》头版头条刊发的长篇通讯[4]，重点报道了泸溪县的精准扶贫模式，肯定了泸溪县推进深度贫困脱贫攻坚的力度.

2 泸溪县脱贫攻坚的主要成绩

2.1 健全脱贫攻坚责任体系

坚持“中央统筹、省负总责、市县落实”的基本原则，先后出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战加快推进全面建成小康社会的决议》《关于打赢脱贫攻坚战的意见》《关于坚决打赢精准脱贫攻坚战加快建设幸福新泸溪的实施意见》《关于全力打好脱贫攻坚决胜战的实施意见》等县委1号文件，着力加强精准脱贫攻坚工作责任，明确到2019年全县实现贫困人口整体脱贫、贫困村全部出列，摘掉“国家深度贫困县”帽子.县乡村三级层层签订脱贫攻坚责任状，层层立下“军令状”.认真落实党政“一把手”负总责的职责要求，出台《脱贫攻坚“三走访三签字”工作实施方案》，县委、县政府主要负责人每年完成所有贫困村遍访、出列贫困村签字等工作，乡镇、村党政主要领导完成所有贫困户、贫困人口走访，以及贫困户脱贫、贫困村出列签字等工作.认真推进县级领导“联乡包村”责任制，每名县级领导联1个乡镇和包1个深度贫困村.调整县扶贫开发领导小组和县脱贫攻坚领导小组，成立脱贫攻坚指挥部，下设“五组两办”，进一步有效凝聚全县脱贫攻坚合力，各乡镇相应成立脱贫攻坚领导机构和办公室，形成“县乡村三级联动、三级书记抓脱贫”的工作格局.印发《关于进一步落实脱贫攻坚工作责任制的通知》《关于进一步完善重要工作责任制的通知》等文件，进一步明确各乡镇、各部门的脱贫攻坚主体责任，确保脱贫攻坚各项政策举措有效落实、精准落地.

2.2 完善驻村帮扶和结对帮扶机制

调整县驻村帮扶工作领导小组，选优配强全县驻村帮扶队伍.进一步优化“1+1”驻村扶贫和“5432”结对帮扶的工作机制.2018年，组建138支工作队共417名队员开展驻村帮扶，整合省、州、县180个单位共7 129名干部对16 560户贫困户开展结对帮扶，下派驻村锻炼干部105名开展驻村锻炼，共41名县级领导联系深度贫困村，实现驻村扶贫、结对帮扶和县级领导联系深度贫困村“三个”全覆盖.出台《驻村扶贫工作目标管理考核办法》《驻村扶贫工作组管理办法》，将省、州、县驻村帮扶工作队全部归入乡镇管理，实行工作例会制度、考勤管理制度、工作报告制度和纪律约束制度，驻村帮扶工作队员每月驻村不少于20天、宿村不少于10晚，落实驻村“三个一”工作制度，提升了驻村扶贫、结对帮扶工作实效.

2.3 健全脱贫攻坚政策保障体系

(1)推进产业扶贫.原则上按贫困人口人均不超过800元标准给予扶持，超出部分可由贫困户申请“免担保、免抵押、基准利率、全额贴息”的1～5万元金融扶贫小额贷款予以支持.(2)推进教育扶贫.建档立卡贫困户家庭子女，从幼儿园至高中阶段教育免除学杂费，并按照学前、小学、中学和中职每年分别给予0.1，0.15，0.2，0.25万元的生活补贴；建档立卡贫困户贫困大学新生，按照本科0.5万元、专科0.3万元的标准一次性发放补助资金；实施雨露计划，对接受中职、高职和大专的建档立卡贫困户子女，按照每生每年0.5万元的标准给予扶贫助学补助，直至毕业.(3)推进健康扶贫.落实建档立卡贫困人口医保缴费个人部分财政给予50%的补贴政策，建档立卡贫困人口县内住院实行“先诊疗后付费” “一站式”结算服务，住院医疗总费用报销率达90%以上，特困户给以全额报销；实施县人民医院与乡镇卫生院“医疗体”建设；深入开展家庭医生签约服务，实现家庭医生签约对贫困人口全覆盖；建档立卡贫困人口大病医疗保险和补充保险参保率、新农合参合率、大病救助率达到100%，建立了“特惠保”和合作医疗“一站式”结算融合体系；出台慢性病救助机制，明确将46种慢性病列为救助范围，对贫困群众慢性病患者进行救助，填补了医疗救助政策的“空白”.(4)推进农村危房改造.2018年，对危房改造新建户，1人户每户政策性补助1.8万元，2人户每户政策性补助2.4万元，3～4人户每户政策性补助3.6万元，5人及以上户每户每人政策性补助0.9万元，激励性补助1～3人户每户奖励1万元，4人户以上每户奖励2万元；对危房改造维修户每户补助1万元.(5)推进就业扶贫.按照省外、省内州外、州内县外据实分别给予一次性不超过600，400，200元的交通费用补助.(6)推进生态扶贫.聘请培育生态转岗护林员，按照每人每年1万元发放护林员管护费.

2.4 推进脱贫攻坚产业发展

(1)大力发展特色种养业.按照“一村一品、一户一业”的要求，重点打造万亩椪柑科技示范基地、万头铁骨猪养殖基地、万亩玻璃椒生产基地、万亩油茶开发基地、万亩生姜种植基地、万亩烤烟生产基地、万亩佤乡米种植基地和万亩葡萄生产基地等“八大基地”建设，着力叫响椪柑、铁骨猪、玻璃椒、茶油、生姜、豆腐、佤乡米和葡萄等产业“八大品牌”，不断拓宽农产品销售渠道，建立农村电商示范点和贫困村电商服务站.(2)大力发展乡村生态体闲旅游.坚持“沅水画廊、浦市古韵”主题定位，按照“一核两带三圈”乡村旅游布局，打造浦市镇马王溪村七彩花果园、武溪镇狮子山葡萄沟、军亭界森林康养中心和潭溪镇新寨坪村生态休闲山庄等5个乡村旅游示范点.(3)大力发展劳务产业.在济南市、长三角、珠三角和长株潭等地区建立劳务合作基地，积极引导贫困群众转移就业.

2.5 推进农村“微建设”补齐短板

加大农村道路提质改造力度，确保村主干道路畅通，农村25户以上自然寨道路实现通达标准，所有建制村通客车率达100%.加大推进农村人畜饮水工程，解决农村贫困人口的安全饮水问题.加大推进贫困村电网升级改造，推进贫困村4G基站建设全覆盖、宽带通达行政村全覆盖和乡乡通二级公路全覆盖.加大推进农村文化设施建设，所有行政村实现广播电视全覆盖，重点推进贫困村综合服务平台和村级文化服务中心建设，组建科技特派员和农民技术员专业服务队伍，科技人员覆盖贫困村达到100%.实施农村危房改造和教学点建设，打造美丽乡村精品村和美丽乡村示范村，改善城乡环境卫生.发展村级集体经济，推进光伏产业建设，推广农村电商发展和“为村”建设，拓宽农特产销售渠道，改善农村产业链结构.

2.6 创新脱贫攻坚激励机制

(1)每出列1个贫困村，奖励乡镇工作经费10万元.(2)全州脱贫攻坚督查考评中排名前十的乡镇，在全县进行通报表扬并奖励1万元.(3)每年考核评选先进单位84个和先进个人120人，其中先进乡镇6个，先进行业扶贫责任单位8个，分别奖励2万元；每年评选先进驻村扶贫工作队30个和脱贫攻坚工作先进村40个，分别奖励1万元；每年评选先进个人120人，分别奖励1 000元.(4)对完成金融扶贫小额信贷工作任务的11个乡镇、15个农商行支行，分别按贷款发放额各奖励1%.(5)实行村(社区)党组织书记脱产专职化，村支书年工资40 000元/人，支书、主任“一肩挑”的45 000元/人.(6)对有建档立卡贫困人口的村(社区)，按照人均2 000元的标准设置村(社区)五大主干脱贫攻坚目标管理绩效奖.(7)对驻村扶贫工作队员、下派锻炼干部，补助100元/人/d.(8)2017年以来，全县共提拔重用20名奋战在脱贫攻坚一线的基层干部，14名驻村干部被列为后备干部，有效地激发了广大一线干部投身脱贫攻坚的激情.

3 脱贫攻坚冲刺的几点建议

3.1 推进脱贫主导特色优势产业深度融合发展

坚持“四跟四走”产业扶贫路子，进一步完善直接帮扶、委托帮扶和股份合作等帮扶的利益联结方式，建立更好的利益联结机制.立足优势产业，重点抓好以椪柑、铁骨猪、茶油、葡萄、佤香米、玻璃椒、生姜和豆腐等产业发展，构造产业扶贫主心骨，构建“规模大、品牌响、效益高、能力强、益贫多”的脱贫主导产业.抓好“百千万”产业园区建设，例如以沅江、峒河沿岸乡镇为核心的万亩椪柑精品园，以兴隆场镇为核心区的辣椒万亩精品园，以洗溪镇为核心的佤香米万亩精品园，以浦市为核心区的“万头铁骨猪”养殖基地，以合水为核心区的万亩油茶精品园等，引领特色优势产业发展，辐射带动周边贫困户脱贫增收；打造集果蔬种植、生态观光、科技示范、科技服务与培训、科普教育和乡村旅游于一体的农、游、文深度融合的新型农业观光园区，例如以浦市为核心的现代农业观光园区，推进一二三产业深度融合发展.加快冷链物流和电商销售平台建设，积极实行农产品线上线下同步销售战略，带动贫困人口发展产业脱贫.推进光伏扶贫项目建设，促进村级集体经济发展，建立新型经营主体与贫困户的利益机制，鼓励新型经营主体在贫困村开展产业基地建设、农产品加工等经营性活动，打通融合发展的路子，使专业合作社覆盖贫困村达到100%，龙头企业产业基地覆盖贫困村达到60%以上.

3.2 提高健康扶贫的服务水平

加大健康扶贫各项政策措施的落实力度，推进健全县域内医疗机构和完善基础配套设施，行政村(社区)综合服务平台卫生室建设全覆盖.继续推进建档立卡贫困人口看病住院“先诊疗后付费” “一站式”的结算服务和家庭医生签约服务，加大慢性特殊病种补助力度和门诊看病费用报销力度，提高患者的就医保障水平和医疗服务水平，全面解决贫困群众“看病难”问题.

3.3 加大教育扶贫力度

加大贫困学生资助全覆盖政策落实力度，继续实行建档立卡贫困学生免除教育学杂费和发放生活费补助政策，对建档立卡贫困学生就读职校学杂费一律全免.加大控辍保学力度，确保贫困学生义务教育阶段入学率达100%，切实解决贫困学生“读书难”问题.推进“雨露计划”职业学历教育和职业技能培训向深度贫困村倾斜，确保建档立卡贫困家庭“两后生”职业学历教育和职业技能培训全覆盖.

3.4 深入推进搬迁后续帮扶

坚持因地制宜、因户施策，对不同类别的搬迁对象制定适宜的后续帮扶政策.分散自建搬迁对象要从产业扶持、转移就业和生态扶贫上明确帮扶措施；集中安置搬迁对象要充分利用集中安置点区域优势，积极与相关企业有效对接，有针对性地安排搬迁对象进园区务工或者发展旅游相关产业；购房安置搬迁对象要以外出务工为主，主动搭建用人单位与搬迁对象的桥梁，实施转移就业帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富，实现搬迁一户、脱贫一户.

3.5 建立就业扶贫长效协作

大力实施“一户一产业”培养工程，免费开展职业技能培训，重点培训贫困劳动力、贫困家庭“两后生”，不断提升贫困劳动力创业就业能力，确保贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技术.建立就业扶贫任务清单和稳岗清单，深入开展与济南章丘、长三角、珠三角和长株潭等地区的劳务协作，加快“扶贫车间”建设.鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，积极开发护林员、保洁员、管水员、管路员、孤寡老人与儿童看护员、社会治安协管员和搬迁安置区物业管理员等公益性岗位，每年解决一批贫困劳动力就业问题.发挥泸溪高新区特色优势，加快创新创业孵化基地转型升级和产业园区提质增效，纵深推进创新创业示范建设，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡” 创业试点村建设，大力发展农村电子商务，拓宽创业就业渠道.

3.6 提升社会民生保障水平

加强低保制度与扶贫开发政策有效衔接，优先实现农村低保标准不低于国家扶贫标准，逐步提高农村低保救助水平，确保救助水平不低于全州平均水平.完善农村社会保障兜底政策，对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底.对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，保障基本生活.建立防范因灾致贫返贫长效机制，保障因灾致贫返贫群众的基本生活.

3.7 加大农村基础设施建设进度

优化通村硬化路路线走向，优先实施农村公路“窄加宽”工程和自然村通公路工程，力争到2019年底实现25 户以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路.深入推动农村电网改造和宽带网络全覆盖，全面实施农村“微建设”工程，着力改善房、水、电、路、网等基础设施建设和教育、卫生、文化等公共服务水平，全面解决“住房难” “行路难” “销售难”等问题.

3.8 强化基层党组织战斗堡垒作用

建强贫困村领导班子和“两委”干部队伍，推动优秀干部人才资源向深度贫困村倾斜，推动“互助五兴”基层治理模式，抓党建助力脱贫攻坚，将深度贫困村作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台.建强基层党组织，配齐配强村党组织书记，支持党员带头脱贫致富、带领脱贫致富，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用.加强贫困村后备干部培养力度，确保每个贫困村储备1～2名后备干部，注重发展年轻党员.加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障和心理上关怀.在脱贫攻坚期内，按规定程序每年表彰一批脱贫攻坚先进集体和优秀个人.

3.9 激发贫困群众内生动力

弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和陸和孝亲敬老等传统美德，加强宣传优秀典型，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，教育和引导贫困群众脱贫致富、服务社会和贡献国家.加强政策解释和思想疏导工作，对确实有困难的非贫困户，实施差异化扶持政策，注重防范脱贫质量不高、产业发展失败、易地扶贫搬迁稳不住、小额信贷风险防控、项目资金使用和涉贫信访舆情等6个方面潜在的风险，加强推进和谐扶贫.不断提升贫困群众素质，激发贫困群众内生动力，建立生产奖补、以工代赈和劳务奖补等正向激励机制，坚持扶贫与扶志、扶智、扶技相结合，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，提高贫困户自我脱贫能力和自我发展能力.

3.10 推动社会扶贫大格局

充分利用中国社会扶贫网积极搭建捐赠者和受捐者的双向互动平台，将帮扶需求与社会资源有效对接，广泛动员社会各方面力量参与贫困村脱贫攻坚，实现建档立卡贫困户注册率达到100%.加强中石化定点对口帮扶、济南章丘区东西协作帮扶和株洲市携手奔小康帮扶等社会扶贫力度，加快项目帮扶、人才交流的衔接，“万企帮万村”精准扶贫行动重点向深度贫困村倾斜，组织安排经济实力好、带动能力强的县内企业对口帮扶深度贫困村.