乡村振兴视域下农村基层党组织建设研究

郝振荣

（吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012）

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”从历年来中央一号文件可以看出，农业农村农民问题是我国社会发展过程中必须高度重视的问题。乡村振兴战略实施有效在某种程度上是通过农村基层党组织能不能很好发挥自身领头人作用而表现出来的。因此，加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织作用，对于我国乡村振兴战略在农村地区有效实施具有十分重要的意义。

一、我国农村基层党组织和乡村振兴战略的关系

农村基层党组织广泛分布于我国农村地区，范围之广，程度之深，管理事情之复杂，是中国共产党代表最广大农村群众的利益、服务人民最切实的体现。乡村振兴战略是习近平总书记在十九大报告中所提出来的发展农村的重大战略。随着我国进入中国特色社会主义新时代，社会各项事业在有条不紊地持续推进的同时，我国的农村建设也进入了一个新的时期。自古以来农村都是我国经济社会等各方面发展的一个重要保障，充当一个“供给者”的角色。但是，这些年来我国农村发展缓慢，农村建设相对落后，尤其是一些自然村落的消失和传统乡土文化的衰落让我们更加重视农村这片广阔的土地。实行乡村振兴战略，这对于加快我国城镇化进程，提高农村人民的生活质量和生活水平，在满足其物质需求的基础上发展精神需求，使之拥有更多的幸福感和获得感，进一步稳固我国整体社会经济发展具有十分重要的意义。农村基层党组织深深扎根于农村中，在与村民的接触和农村环境的工作中，加深对于农业农村农民等问题的理解，进而探索适合本地发展的策略。农村基层党组织毫无疑问成为乡村振兴战略的领头人，这是时代赋予它的重要任务。只有在农村基层党组织的正确领导下，乡村振兴战略才能从理论变为现实，在农村的各项具体实践中焕发出勃勃生机。

二、我国乡村振兴中农村基层党组织存在的困境

农村基层党组织在农村的发展和各项事务处理中居于重要地位，更是乡村振兴战略的主要领导者。但是，如今很多地方农村基层党组织在自身发展中遇到了一些问题，主要表现在：一是组织建设滞后，功能弱化；二是凝聚力弱化；三是物质基础薄弱，发展力不足等三大方面。只有找到问题的原因之所在，并解决之，农村基层党组织才能结合地方实际情况，带领农村人民积极践行乡村振兴战略，促进农村地区又好又快发展。

（一）农村基层党组织组织建设滞后，功能弱化

在我国的乡村振兴战略背景下，加快农村各方面的建设，带领广大村民发展农村成为农村基层党组织当前最为迫切的任务。这一任务的实现对农村基层党组织的组织建设提出了更高的要求，但目前我国农村地区面临着组织建设滞后、功能弱化的困境。

1.党员流动频繁，管理难度加大

在我国的传统农村中，大多数农民都生活在农村。建国后，由于城乡二元户籍制度的限制，农民仍大部分生活在农村。随着我国社会的变迁、市场经济的发展，以及农村经济的发展落后于城镇的发展这个现实情况，农民开始大量进城打工，追求更好的生活方式和更高水平的生活质量。与此同时，我国农村基层党组织设置方式还不能完全适应这样的变化，对流动党员的教育和管理处于一种无所为的状态，农村党员的流动增加了农村基层党组织教育与管理的难度，很多农村党员外出打工，长期生活在城市与乡镇，回乡参加组织生活的时间与次数极少，他们成为了“隐形党员”。村支部组织活动难度加大，人员少和人员分散导致农村基层党组织不知道该采取什么样的组织方式，才能使流动党员在生活便利的同时积极主动地参与组织活动，适应其流动化和分散化的趋势。

2.党员结构失衡，组织活力受限

农村基层党组织党员结构失衡主要表现在党员数量与党员质量的失衡。年轻一代人更加有想法，有魄力，目前在我国农村地区很多追求更好生活的青壮年外出打工。同时，我国教育制度的逐渐完善培育了大批有文化有知识的农村年轻人，但他们普遍不愿意回村，村里剩余的主要是留守儿童、空巢老人等。走出农村的这部分人中有农村基层党组织成员，党组织新鲜血液也很难得以发展，这就极大地影响了党员队伍的建设，削弱了农村党组织的活力与生机。党员队伍中青年党员少、中老年党员多成为很多农村地区的共同结构现状。年龄偏大、文化程度偏低的党员相对来说思想观念比较滞后，致富能力与带领群众共同致富的能力也比较弱，难以适应乡村振兴战略的要求。同时，一些农村基层党组织发展新党员的机制不能与时俱进，对一些进入农村的思想进步且有文化知识的人没有很好地发挥能力，无法将他们吸纳为农村党员，让其有更大的施展空间。

（二）农村基层党组织凝聚力弱化

在农村，基层党组织的凝聚力主要体现在两个方面:一是组织内部党员的团结协作；二是组织对外部成员的吸引与感召。我国农村基层党组织目前在凝聚力方面存在的问题为内聚力作用发挥不足和外聚力的感召性不强这两个方面。

1.内聚力作用发挥不足

目前，在我国大部分农村地区基层党组织由于内部缺乏有效的管理制度出现了职责分配不明确的现状。同时，党员干部缺乏奉献精神和团结精神薄弱，不注重以大局为重，在实际工作中出现问题时互相推卸责任，在平时的相处中不友好，产生内部矛盾，这就极大影响了农村基层党组织内聚力作用的发挥。在农村基层工作中，如果党员干部之间貌合神离，面对荣誉互相阻碍等，会导致党的方针政策在农村地区很难得到有效的传达，乡村振兴战略的实施效率不高，地区发展缓慢。若党内成员团结一心，在具体工作中各司其职，面对困难时齐心协力，先进模范党员积极奉献，党内氛围一片和谐，在乡村振兴战略的指导下，共同依据所在农村的实际情况积极主动地开展工作，带动群众一起努力建设农村，那么农村地区就会得到较快的发展。

2.外聚力的感召性不强

近些年来，随着社会主义市场经济的发展，大部分农村地区青壮年劳动力外出打工，回村机会少。年轻一辈接受到了更好的教育，回农村的机会更是少之又少。在这种现实情况下，农村村民之间、基层党组织和群众之间的联系减少，乡村之间的团结性变低，农村基层党组织对农村的治理能力相对弱化。此外，部分农村基层党组织成员思想观念落后，没有适应社会变化的实情，不仅服务意识淡薄，党的方针政策不能有效传达，而且在响应国家对农村地区致富的政策下缺乏必要的能力，党绩不突出，无法满足村民日益多样化的需求，在农村群众中的威望和信服力减弱。由此可见，农村基层党组织在农村社会外聚力的感召性不强。

（三）农村基层党组织物质基础薄弱，发展力不足

农村基层党组织在农村工作的展开必须有足够的物质基础作为支撑。但目前部分农村基层党组织用于开展工作的物质基础薄弱，这在很大程度上影响了基层党组织工作的开展。

农村基层党组织活动经费主要来源有三个:一是基层党员缴纳的党费；二是基层政府的行政拨款补贴；三是村办集体经济。但是基层党员缴纳党费的比例不高，有些地方的党员由于种种原因不能正常按时缴纳党费。在不同的发展地区，农村财政对基层党组织工作的支持力度也不尽相同。市场经济的发展，农村人才外流，精英人才不愿进入农村，农村的经济整体落后，集体经济基础较差。如此一来，由于缺乏必要的资金保证，使得党员的正常组织生活水平和工作效率大大降低。农村基层党员在农村和群众关系最为紧密，深入群众，工作辛苦，但是收入却甚微，这就影响了他们工作的积极性，长此以往，将对基层党组织发展力造成影响。

三、我国乡村振兴中农村基层党组织的路径选择

如今，我国农村地区已经进入了实施乡村振兴战略这个重大战略新时期，农村基层党组织面临着新的形势、新的考验。农村基层党组织只有首先处理好自身建设中存在的问题，才能在乡村振兴中发挥自己的作用。因此，农村基层党组织应着力提升自身的组织力，强化自身的凝聚力，增强自身的发展力。

（一）提升农村基层党组织的组织力

农村基层党组织是农村社会治理和发展的关键，要加强农村基层党组织的组织建设，就要适应社会发展的变化对农村带来的冲击，理性看待农村社会中出现的新情况，针对农村社会变化中出现的新问题，不断提出新的解决对策。在发展中丰富农村基层党组织的组织建设形式，创新农村基层党组织的组织设置，及时增加农村基层党组织的新鲜血液，激发组织活力。

1.优化组织设置

根据农村党员在不同地域之间流动，管理难度加大，党员作用发挥减弱等现实情况，对组织设置形式进行优化。改进农村基层党组织的组织设置形式，打破以往的地域限制，变静态的党组织为动态的党组织，善于利用网络信息技术与党员保持密切的联系，跟随党员的流动进行组织跟进，在流动党员相对集中的地区，可以设置流动党员党支部，加强对流动党员的管理。对于分散性不大的流动党员，可以与流入地党组织密切配合，以流入地管理为主，流出地管理为辅，共同管理。

2.推选先进个人入党

建立健全农村基层党组织的党员吸纳机制。根据农村发展的实际情况，从外来人口、大学生村官、技术农民等社会多元主体中善于发现一些思想进步、有才华、有抱负的群众，积极对其进行培养、融入与吸纳，做好在优秀青年中发展党员的工作，提升农村基层党组织党员结构。同时，对一些思想行为有所松懈的党员进行教育和培养，努力提高其思想觉悟水平、工作能力和行为操守，争取在完善中不断加强农村基层党员队伍建设，提高党员的质量，努力做到党员数量与党员质量的平衡，保持党组织的先进性，充分发挥党组织在乡村振兴中领头人的作用。

（二）强化农村基层党组织的凝聚力

农村基层党组织凝聚力主要表现在两个方面，一是内部凝聚力，二是外部凝聚力。人心齐则事半功倍，在乡村振兴战略背景下，要实现农村又好又快的发展，要有效地提升农村基层党组织的工作效率，要带动农村群众共同建设农村，必须加强基层党组织内聚力作用的发挥，同时增强外聚力的感召性。如此，党内党外齐心协力共同建设农村，才能努力实现农村利益最大化。

1.加强内聚力作用的发挥

第一，营造良好的农村基层党组织党内氛围。加快基层党组织党内制度建设，严格按照规章制度处理事情，实现党内民主。建立公正的激励制度，有功必奖有错必惩，不能因私忘公，努力做到公平公正。提供好外在条件的同时，也要注重党员内在的自身思想修养。对基层党员适时进行思想教育，提升其思想觉悟水平和党性修养，创造团结互助、和谐协调的民主友好氛围。第二，创建谈心活动。基层领导干部要与党员进行真诚的谈话，环境轻松，语气温和，不仅有针对性地对其工作提出建议，而且要关注党员的情感体验，同时关心其在平时生活过程中遇到的困难，帮助其解决力所能及的困惑和问题，让其感受到来自基层党组织对自身的关爱和温暖，加强党内团结，齐心协力为农村基层民众服务。

2.增强外聚力的感召性

第一，根据各农村地区发展的实际情况和农村群众的思想文化水平程度，扎实推进基层党组织成员立足于群众，通过寓教于乐的方式将党的最新方针政策传达给基层农村群众的工作。例如，漫画普及、微信官方公众号、微视频、演戏剧、文艺下村等活动，以一种潜移默化的教育方式在无形中提升农村群众的政治素养， 加强农村基层党员和群众之间的亲密感，增强外聚力的感召性。第二，加强农村基层党员的基础理论和理想信念教育。基层党员的文化水平、思想觉悟水平和行动能力的高低直接影响到党在群众中的认同度。对基层党员定期进行理论教育活动，使其理解党的方针政策并在实际工作中更好地将理论转化为实际，真正为民做好事、办实事。对其进行理想信念教育，夯实思想基础，在实际行动中办实事、办好事，感召民众，使其对基层党组织信服，增强基层党组织与群众的凝聚力，共同努力建设农村，更好更快地实现乡村振兴的目标。

（三）增强农村基层党组织的发展力

农村基层党组织发展力的强化是自身建设中的关键之所在。只有有了一定的物质支撑，才能更好地展开基层党组织的组织活动，才能在实际工作中不受资金的限制而更好地深入群众、服务群众。只有有了资金支持，才能更加有效地对基层党员进行培训教育管理工作，激发基层党员的主动性和积极性。同时，农村基层党组织发展好了会在乡村振兴中发挥出更大的作用，更好地为乡村振兴而服务，乡村振兴了也会反作用于农村基层党组织，促使其更好地发展，从而实现良好的双向互动。由此可见，增强农村基层党组织的发展力具有重大意义。

1.推进集体经济，增强物质基础

第一，充分利用本地的优势，因地制宜寻找适合本地的经济发展模式。土地资源好的地区，可以利用自己的土地资源种植适宜的农产品，发展特色农业，对其进行包装宣传，扩大影响力，打造出地区品牌。有独特地理优势和景观条件的地区，可以利用自己的优势发展旅游业和观光业等等。第二，借助国家相关政策，实现地区发展。充分利用国家政策和本地优势，招商引资，吸引一些优秀企业的投资，扩宽集体经济发展的渠道，壮大集体经济，增加农民的收入，加快农村建设的步伐。第三，对有能力的青年人进行培养教育，使其在集体经济中发挥领头人的作用。努力发掘一些思想进步、有能力的人，并对其进行思想教育或让其对外交流吸取先进经验，不断提高他们的服务意识，增强他们带领广大农民群众致富的能力，扮演好领头人这个角色。

2.完善农村基层党组织的投入保障制度

加大各级财政对农村基层党组织工作资金支持力度，不断改善农村基层党组织工作环境，确保农村基层党员工作的有效性，加快互联网信息建设平台，促使其了解最新信息和扩宽与外界接触的渠道，增加对外交流机会以便向其他先进地区吸取先进的工作方法和发展经验。对农村基层党组织工作开展中遇到的经费问题提供资金投入，进一步帮助其更好地开展工作，促使其工作效率最大化。同时，对一些贫困党员和特殊党员要给予一定的物质关怀和帮助，对农村基层干部中表现优秀，积极主动为民办好事、做实事的党员干部进行适当的物质奖励，以此激发基层党员干部工作的热情和活力，激励其为更好更快实现农村发展的这个重要任务贡献自己的全部力量。