用好党建“指挥棒”奏出脱贫“三部曲”——阳高县开展“三创”活动的探索与实践

阳高县委认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全国全省组织工作会议精神以及习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持以“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫，检验党建看脱贫”的理念，以基层党建、驻村帮扶、人才培训为抓手，充分发挥党建“指挥棒”作用，奏出抓党建促脱贫攻坚“三部曲”，为全县2018年脱贫摘帽提供了坚强组织保证。

奏出基层党建“交响曲”。“党的基层组织是党的肌体的‘神经末稍’，是党的领导延伸到基层的重要载体，发挥着战斗堡垒作用。”始终坚持把建强农村基层党组织作为重要任务，通过“三个突出”，让基层党组织真正成为脱贫攻坚的战斗堡垒。一是突出组织保障。通过深入开展农村基层党组织“1+6”创建活动（“1”就是把农村党支部建设成坚强战斗堡垒，“6”就是在农村党组织的指导下，组建脱贫致富、劳务输出、矛盾调解、便民服务、文体活动、村务监督6个村级中心），不断提升基层党组织单元战斗力，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能。全县249个村全部建起了脱贫致富、劳务输出、矛盾调解、村务监督等六个中心，共有3716名农村党员干部参与创建活动中，累计帮助5080名农民群众实现创业就业，对2909名农民群众进行了就业培训，化解矛盾纠纷599起，成立舞蹈队、棋牌社等团体296个，办好事实事2159件。二是突出支部主导。认真贯彻落实市委基层党组织规范提质年要求，以“争旗提档”为目标，通过开展对标定位晋级评星活动，推行农村党组织书记“四诺四评”制度，实现对农村基层党组织目标化、经常化、规范化星级管理。同时，结合阳高县实际，选好立足点、找准着力点，深入开展创建“五个好”农村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层党组织建设先进县“三级联创”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒和“主心骨”作用，确保农村基层党组织既有凝聚力，更有战斗力。三是突出教育培训。举办“领头雁”培训班是贯彻落实中央省市关于抓好农村基层党建、推进脱贫攻坚的一项重要举措，是提高农村干部提升能力素质、促进农村发展的重要抓手。阳高县每年结合实际，开设政治理论、基层组织建设、党风廉政建设、农村政策法规、信访维稳、现场观摩等专题课程，确保培训工作扎实开展。2018年对全县12个乡镇249个行政村、15个社区居委会“两委”主干、省市县派驻村工作队、“第一书记”和大学生村官共649名农村干部进行了集中培训。另外，组织全县80名贫困村党支部书记参加省委组织部集中轮训，组织全县市派第一书记、驻村工作队队长65人参加全市“干部大学堂”专题讲座。通过培训学习，进一步提高了基层干部的政治素质和带领群众发展的本领，坚定了带领群众打赢脱贫攻坚战的决心和信心。

奏出驻村帮扶“协奏曲”。打赢脱贫攻坚战，关键在党，根本在人。向贫困村选派驻村工作队，是加强一线扶贫工作力量的有效举措，是打赢脱贫攻坚战的重要保障。阳高县坚持选最能打仗的干部上脱贫攻坚主战场。按照贫困村“一村一队、一队一村、一队三人”的标准要求，对全县驻村干部进行了调整增派。目前，共有中央和省、市、县派驻村干部584人，第一书记163名，实现了有贫困人口的村驻村干部全覆盖。注重在强化驻村管理上下功夫。制定下发了《关于建立“五个三”工作机制进一步做好干部驻村帮扶工作的实施意见》，有效解决了干部帮扶工作“浮在纸上、飘在面上”的问题，确保驻村干部真驻村、真帮扶。深入开展“结亲戚、心连心、助脱贫”帮扶活动，全县12个乡镇、90多个县直机关单位7000多党员干部全部参与脱贫攻坚联系帮扶贫困户，形成“党员干部+贫困户”的产业扶贫开发模式。注重在创新入户帮扶上下功夫。在全县党员干部中推行了入户工作、入户帮扶、入户对接、入户落实、入户走访、入户宣讲、入户督查七个入户的“入户工作法”。为保证“入户工作法”取得实效，对县四套班领导、各单位“一把手”和各帮扶责任人严格入户次数要求，第一书记和驻村工作队实行驻村入户工作常态化。同时，建立了定期通报、问题台账和激励问责制度，确保入户工作取得实效。在全县驻村干部及帮扶责任人中开展“百日行动”，构建起干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线化解、作风在一线锤炼、感情在一线拉近的脱贫攻坚工作机制，实现以帮扶干部的责任感提升群众的获得感，以帮扶工作的精准度提升群众的满意度。“百日行动”期间，全县7000多名干部职工积极与帮扶贫困户联系，累计入户2.3万户，收集各类问题3860多个，已解决3200多个，引导社会扶贫资金443万元。注重在严格督查考核上下功夫。建立了《阳高县驻村帮扶工作问责办法（试行）》，做到“三责同追”，严格执行驻村干部督查、通报、约谈、召回“四项制度”。通过深入实地及电话联系、微信位置共享、视频通话等方式，对59名驻村工作队员和“第一书记”晚上驻村情况进行了随机抽查，共对78名“第一书记”进行了通报批评，对136名单位负责人以及驻村干部进行了约谈。同时，不断探索创新驻村干部管理考核模式，进一步完善《阳高县干部驻村工作考核办法》，全面推行驻村干部年度考核“双评双述”制度，通过“上述下评”和“下述上评”的“双向述职”方式，增强评议工作的覆盖率和透明度，收到良好的效果。

奏出人才培训“进行曲”。人才是农村贫困人口实现稳定脱贫的引领力量，在打赢脱贫攻坚战中具有重要地位。围绕助力脱贫攻坚，阳高县在加大人才培训力度，加快推进实施本土人才回归创业工程进度等方面下功夫、做文章，通过实施“三大工程”，人才工作取得了新进展。一是实施本土人才培训工程。邀请中国农业大学教授和本地农业技术专家就蔬菜种植和病虫害绿色防控技术对17名蔬菜农技指导员和26名种植示范户进行了现场培训。实施了马铃薯种植观摩培训，共培训53名种植业农技人员和30名科技示范户。实施了以城镇失业人员、农村进城务工人员和小微企业新招录员工为主要对象的全民技能提升工程。二是实施本土人才回归创业工程。制定下发了《关于实施本土人才回归创业工程的实施意见》和《农村本土人才管理办法》，通过广泛走访、召开座谈会、发放《给外出人才的一封信》等多种形式，完善在外人才台账信息，大力宣传我县鼓励外出人才回乡创业的优惠政策，介绍家乡的发展情况，推荐创业项目推动外出人才回乡创业。目前，全县回归创业人才达87人，其中：担任两委主干的9人，两委班子成员23人，创办经济实体的55人。三是实施素质能力提升工程。阳高县把素质提升、农技推广作为脱贫攻坚的突破口和着力点，在全县249个行政村成立了“农民夜校”，围绕十九大精神、脱贫攻坚政策、种养殖实用技术开展教学活动3000多场次，受训农民群众达9万多人次，不断增强贫困群众自身“造血”功能，进一步激发自力更生、勤劳致富的内生动力。