供给侧改革对钢铁产业工人的社会影响和对策——以首钢京唐公司为例

□ 王军琛 张 伟 郭虹汝 余 平

一、研究背景与意义

2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议首次提出“供给侧改革”，供给侧改革的五大任务为“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。21世纪初，钢铁作为国民支柱行业迅速发展，然而不到20年，钢铁行业却成为了产能严重过剩的行业之一，去产能成为钢铁行业整顿的必然选择。对于国内中低端钢材产量过剩、高端产品有效供给不足的情况，中低端产品线员工受到的影响最大。员工下岗不仅会造成个人家庭的拮据，还会影响社会的安定，因此失业人员安置成为社会亟待解决的一大问题。

钢市流传这样一种说法——“世界钢铁看中国，中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山”——河北钢铁产量占全国总产量的50%，唐山则占河北省产量的20%多。化解钢铁产能过剩已经成为唐山产业转型升级中最大的拦路虎，而在化解过剩产能过程中不可避免地涉及到人员下岗转岗问题，到2017年唐山压减炼铁产能2 800万吨、炼钢产能4 000万吨，经测算将直接影响10万员工的就业问题。首钢京唐公司体量大、职工众多，在唐山众多钢铁企业中具有较强的代表性，同时作为国有企业——中国首钢集团的子公司，更应为唐山地区其他钢铁公司作出表率。

目前，有很多关于供给侧改革对地区、行业、企业影响的研究，但是对于供给侧改革对企业员工的社会影响和对策的调研基本没有；针对失业人员再就业应对方法的研究有很多，但是根据知网、维普的文献上传时间统计显示，多是2010年以前的研究，因此本调查立足当下最新政策、结合当地实际情况进行调研分析所得出的报告，不仅具有很高的可行性，同时也更贴合地区的发展方向。针对已提出的方案政策，从多个方面进行了补充，同时对以前的理论研究进行了延伸与发展。

二、供给侧改革对钢铁产业工人的社会影响

1.积极影响

（1）激发个人工作积极性

企业效益下滑将直接影响工人自身的利益，因此其为了岗位和福利的稳定，必将转变工作态度，积极工作，在做好本职工作的同时，业务水准得到提升，同时个人成就感得到满足。

（2）生活得到改善

目前，国家鼓励创新创业，不断出台相关政策扶持创业项目，若利用当前较好的机遇自主创业，从员工变为老板，不仅地位提高，收入等级也会有一个质的飞跃，促进其生活品质的提升。

（3）个人技能与素质的提高

为了实现再就业，失业人员必定要不断提高自己的能力来满足当前市场对人才的要求。能力的提高不仅能解决工作的问题，还有利于职业未来的发展，以前的工作经验加上新知识技能，使失业人员更具竞争力，与之前一成不变的工作相比，发展前景更为乐观。

（4）开阔眼界，实现自我

当员工再寻得一份全新的岗位时，不同的行业、不同的岗位，对失业人员来说都是新的，在全新的环境下不仅能开阔眼界，还有利于其重新认识自我，实现自我价值。

2.消极影响

（1）基本生活难以保障

失业员工以男性居多，而男性是家庭经济的顶梁柱，其收入是家庭支出的主要来源，子女教育与赡养老人的费用均是较大且不可减免的支出。其中40～50岁的工人是最尴尬的群体，他们离退休还有较长的时间，又有较大的经济压力，父母年纪较大处于多病阶段，子女未毕业的要继续支付高额的教育费用，已毕业的又要为其就业、婚事操劳，倘若此时失业，将导致其家庭入不敷出，造成一人失业全家受窘的情况。

（2）生活水平下降影响家庭关系

当生活来源得不到保证时，生活质量必然有所下降，对现在生活的不满与对之前生活的对比怀念，很容易造成夫妻矛盾，导致离婚率增加，影响家庭关系。

（3）精神层面遭受打击

改革引起的失业容易使员工产生社会不公平的心理。长期找不到工作，加之家庭社会环境的影响，会使失业员工感觉地位下降、被社会抛弃、没有归属感，甚至会使其产生怨恨心理，从而造成严重的心理问题，影响正常生活，严重者可能会有报复社会的危险倾向。

（4）再就业难度增加

目前，就业问题依然严峻，大学生扩招，名校毕业生更是犹如过江之鲫，在大学生面前很多老员工毫无竞争力可言，特别是对于生于80年代之前的老员工，他们已经错过了最佳的学习期，学习能力下降，身体状况也无法和年轻人相比，技能单一，这些都为其再就业增加了难度。

三、供给侧改革对钢铁产业工人造成社会影响的原因分析

员工是企业的基础，员工的素质与活跃度是企业的发展动力之一，企业在人力资源方面投入的多少，决定了企业在同行业中的竞争力与经济效益的创造力。因此，人力资本投入在企业的总成本中占有较大比重。面对供给侧改革五大任务，降成本与补短板直接影响企业人力成本投入的相关决策。减少员工福利，降低人力成本支出，是企业必行之举，但是企业应意识到这只是去标之策，不能从根本上解决问题。降低人力成本，应是减少冗余岗位支出，降低在复杂繁琐的人力管理上的支出及不必要的享受支出。因此，供给侧改革对工人的工资、福利方面产生了影响。

国内疲软的有效供给无法满足旺盛的消费需求，说明企业在科技创新方面的投入不足，因而如何补短板，则要求企业根据自身行业的发展要求制定发展战略。国内钢铁产能过剩是低端钢材的过剩，中高端钢铁仍需进口，所以钢材的品质便是短板，只有提高员工知识水平和加大产品研发力度才能提高企业的经济效益与有效供给。因此，在补短板方面，供给侧改革对工人的素质与岗位调动产生了影响。

四、相关建议

1.对政府的建议

（1）做好统筹工作

政府应发挥主体作用，与各部门紧密沟通，确保制定的政策合理覆盖各个方面，避免出现下岗职工问题无处解决的情况，同时减少政策涉及部门的重叠，提高办公效率。

（2）将下岗职工的再就业安置问题纳入政府考核

产能过剩与政府一味追求GDP的增长是有一定关系的。政府为追求政绩，一味追求GDP的增长，钢铁企业大批量生产导致产能过剩。因此，将下岗职工的再就业安置问题纳入政府的考核指标，有助于政府职能的转变，同时，也会引导企业选择正确的发展方向。

（3）鼓励支持相关企业举办招聘会促进再就业

对失业人员的安置，政府不应只停留在政策层面，为下岗职工提供真实的就业岗位才是最有效的解决方案。应通过大力引进相关企业、积极寻求适合岗位、与企业签订公平互利协议、举办招聘会等解决失业人员再就业问题。

（4）调整制定合理的发展规划

面对煤炭、矿产资源的枯竭及雾霾天气的恶化，唐山的产业转型升级迫在眉睫，大力发展第三产业成为政府调整发展规划的重点项目。政府应利用地缘优势，大力发展有特色的区域经济，从而提供大量就业岗位。首钢京唐公司，位于唐山市曹妃甸工业区，该地区素有“鱼米之乡”的美誉。而随着生活水平的上升，人们对饮食的要求也越来越高。基于此，政府可以大力发展有机农业，发展绿色蔬菜采摘庄园，吸引京津地区游客假期采摘度假，与湿地公园呼应，利用自媒体宣传效应，带动旅游业的发展。在这一发展过程中必将创造大量的岗位，由于该类型岗位对劳动力知识水平要求不高，可有效解决下岗职工的安置问题。

（5）鼓励并扶持优秀的创业项目

在“大众创业，万众创新”的呼吁下，政府应制定相应的政策鼓励有能力的失业人员进行创业。一个项目的建立解决的不仅是某个下岗职工的再就业问题，同时也为社会创造了许多的就业岗位，以创业带动就业，可大大降低政府解决再就业问题的压力。

（6）改革社区管理发展方式

社区岗位对劳动者的科学文化素质要求较低，适合年纪较大且文化素质不高的中低端产业劳动者。曹妃甸区的社区建设现状并不乐观，有的社区甚至无人管理，因而就该地区而言，社区岗位需求量巨大。因此，进行社区管理改革，增加社区岗位，建立完善的社区管理服务体制，不仅有利于解决失业人员的安置问题，同时为广大民众提供服务，便民利民，有助于提高人民的幸福指数。

（7）加大政府转移支付力度，完善再就业保障体系

建立再就业的资金保障体系，设置专门资金用于失业人员安置。这部分资金的适用范围为所有下岗失业人员，将下岗失业人员按照生活贫困程度分级，资金按困难等级下发。

（8）监督企业政策落实情况

政策制定和文件下发后，政府的工作仍未结束，政府应继续监督政策的落实情况。成立专门的监督小组，制定相关的监督程序，严格监督，确保政策的扎实落实。同时，对政策在执行过程中出现的问题应及时反馈，及时解决。

2.对企业的建议

（1）健全产学研创新体系，完善技术创新体系

整合高校、企业技术骨干等力量，加快科技成果转化实用能力。提高员工素质，招收更高层次的人才。在减少冗余岗位、提升现有员工素质的同时，牢牢把握唐山临近雄安新区且北倚北京、西邻天津的地缘优势，在京津冀一体化战略下，充分利用北京、天津众多高校的人才资源，提高员工福利，吸引高质量的高校毕业生，为公司发展注入新的血液。

（2）利用京津冀一体化及邻近雄安新区的地区优势

首钢京唐公司南面曹妃甸港口，西邻天津市，北倚北京市，西南邻近雄安新区，在享受地缘优势的同时，应该充分利用京津冀一体化和雄安新区政策的便利，积极开拓市场，合理产业布局，用员工的外调代替下岗，降低由大量员工失业造成的影响，促进劳动力的充分流动。

（3）借力“一带一路”和物联网大数据技术，及时掌握、开拓国外市场需求

首钢京唐公司位于曹妃甸工业区，紧靠曹妃甸万吨级大港口，可以利用海上“丝绸之路”和邻近唐山港中欧班列的地理优势，挖掘国外潜在市场，拓宽钢材销路，让钢材走出去，不仅可以化解过剩产能，还可以增加就业岗位，带动相关部门人员的就业。

（4）深化推动企业混合所有制改革，加大引入社会资本，注重股权改革，支持职工入股

首钢京唐公司作为国有企业的子公司，在公司治理结构上仍存在问题，因此要深化公司股权改革，提高运营效率。将股权改革与员工激励制度建设相结合，可以参考华为公司员工入股的管理制度，通过员工入股，将员工的个人利益与公司发展结合在一起，让员工在工作时更有主人翁感，效率更高，从而使企业效益更佳。

（5）将职工培训纳入企业的长期工作

在职培训：定期举办职工技能培训，可有助于提升职工的业务水平，提高工作效率。在职培训不局限于技能培训，可拓宽培训范围（例如与钢铁有关的相关业务培训等），不断拓宽员工眼界，提高员工个人素质。同时，也可以借鉴华为公司的文化培训模式，自己出钱进行管理培训，达到员工自我开发管理、自我激发潜能的效果。

失业培训：企业裁员后应为下岗职工提供失业培训，帮助其尽快就业。企业应定期举行培训会，帮助处于迷茫期的失业人员进行就业规划；为年龄较大、网络信息比较闭塞的失业人员提供最新市场需求信息及政策咨询；为自身能力不足或准备转岗的失业人员提供技能培训。

（6）创新人才管理制度

从员工激励机制入手，转变员工接受指令按部就班工作的情况。通过奖励制度激励员工积极主动地开展工作；同时，辅之以制度创新，删减繁琐程序，用指引代替规定，促使员工在工作中发现问题、解决问题，提高员工的创造性。

（7）创新人才奖励制度

钢铁行业虽然产能过剩，但是国内对高级钢材的需求依然较大。“一带一路”倡议为钢铁产业打开国外市场提供了机遇与便利。因此，企业应加大对高级钢材的研发投入，增强自身竞争力，深度挖掘国内外市场，改变企业不景气的现状。在利润分配时，加大对技术骨干人员福利的投入，不断完善奖励制度，将员工对企业的知识贡献度加入到奖励考评标准中，使福利对员工的激励效果达到最大化、合理化。

（8）关注失业人员的心理问题

当今社会就业压力较大，离职必将对下岗人员产生较大的心理压力，因而企业在裁员前应对员工进行心理疏导，引导员工树立正确的就业观；裁员后对员工进行就业心理辅导，避免员工失业后出现消极的生活态度，增强下岗员工的抗压能力。

（9）建立再就业服务网络

企业与产业相关的上下游企业建立就业岗位信息网络，为人力缺乏的企业输送员工。一条产业链内的企业联系密切、工作相关度较高，失业人员转岗跨度小，同时也有助于上下游企业的发展。

（10）制定合理的裁员计划

企业在裁员过程中，应合理裁员，使团队精简高效。裁减行政方面的冗余部门员工，尽可能保存年轻有潜力的技术员工，对于身体不佳、年龄较大的员工可以办理提前离岗，同时为年轻员工腾出更大的发展空间。对于富有经验的老员工，企业可以与高校达成老员工进校园的协议。如华北理工大学重点专业之一便是钢铁冶金，老员工进校园，不仅解决了老员工的岗位安置问题，使老员工发挥余热，同时也有助于增强大学生的实战经验，为首钢的人才队伍建设提供后备力量。

（11）建立企业补充养老金、失业金制度

企业不应完全依赖政府安置员工，政府财政预算有限，企业应建立补充失业保险，可借鉴确定供款型企业年金方案，企业承担大部分缴费，员工自愿参加缴费。对企业缴费部分，企业进行投资，并将获得收益分给员工。对职工缴费部分，企业为员工建立个人投资账户，员工根据投资机构给出的投资组合自行选择，委托投资机构操作，进而进行个人账户基金积累，当员工离职时返还。

（12）延长产业链，吸引中小企业合作

首钢京唐公司处于产业链的上游，利用唐山老工业城市的优势，吸引中小企业（例如机械制造与铁路建设相关企业）共同研发产品，共同开拓市场，在此过程中不仅增强了企业的竞争优势，也创造了大量的就业岗位，因此可以将一部分员工转岗，实现人员安置。

3.对个人的建议

（1）理性看待失业

失之桑榆，收之东隅。供给侧改革在造成失业的同时，也创造出新的就业岗位。下岗职工应理性看待失业，理解国家政策的调整，改革既然涉及到钢铁行业，那就说明这个行业已经出现了问题，即便国家不出面，企业迟早也会进行改革。供给侧改革主张“市场倒逼”，从供给端刺激国家经济，要想有供给就必然要生产，所以在钢铁行业减少工作岗位的同时，必然会有一批新型产业需要大量的劳动力。

（2）完善自我，积极应对失业

失业者大多文化素质较低，个人技能不足，若想再就业只能积极参加各种培训提高自身技能。面对社会产业转型升级的现实，学习新技能、增强自我竞争力已是对个人再就业的必然要求。目前，国家鼓励大众创业，失业者完全可以利用机遇自主创业。

五、研究展望

首钢京唐公司是钢铁行业国有大型企业的代表，但是在供给侧改革的大环境下，已经有许多小企业停产、破产，这意味着已经出现了失业人员，对这些小企业与失业人员进行进一步的的调研，能够更深入地了解情况、发现问题，有利于得出更完善的结论。本次调研已对行业情况有了大致了解，同时有必要对相关政府部门进行走访来完善调查。

六、结束语

本文立足于当前的经济政策，在众多行业中选取了比较有代表性的钢铁行业为研究对象，对其进行了深入了解与探究，分析了我国钢铁行业的现状，并研究了地区钢铁企业存在的问题，针对问题提出了详尽的应对措施。从实际生活角度出发，将供给侧改革对钢铁产业工人的社会影响作为切入点，进行详尽的探讨。通过实地调研、发放问卷对首钢京唐公司员工的现状有了一定的了解，根据现有的数据与信息，深入分析供给侧改革对工人的影响，以及造成该影响的原因，并将改革前后的薪酬变化做了对比，最后根据结论并结合当地实际情况，分别从政府、企业、个人角度提出了一系列建议。

当然本文仍有许多不足，数据获取困难使得本文数据并不十分详尽，同时已获得数据的准确性也有待进一步证实。随着数据资料的不断更新完善，笔者仍将继续深入研究，不断提高研究的科学性，使研究成果更加充实饱满，更具指导借鉴意义。○