刍议海绵城市

适逢雨季，南方多个城市又遭受了洪涝灾害，这又让人想起对海绵城市建设与洪涝灾害问题。

“海绵城市”是关于城市雨洪管理和水生态承载功能的水资源管理策略和方法，是基于生态基础设施支撑的生态型城市。它是运用景观设计学的方法途径，通过给排水中的关键技术创新与应用，补充城市洪涝管理及生态净化、地下水补给等综合目标的实现。

有报告显示，21世纪的水资源和20世纪的石油一样重要，全球每年有10亿人在遭受缺水的困扰，而我国在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，有289个城市发生不同程度的内涝。国家住房城乡建设部于2014年10月下发了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建的通知》，同年12月，财政部、住房和城乡建设部、水利部联合印发《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，以推进全国各地海绵城市的建设。2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，提出将70%的降雨就地消纳和利用的建设目标，要求到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

目前，由国家财政部、住建部、水利部共同组织专家组，评审了中国海绵城市试点城市共计30个（2批），评审通过后，对这些试点城市，中央财政给予专项资金补助。此举重点是要解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。据2018年不完全统计，第一批试点的16个海绵城市中有10个发生内涝；第二批试点的14个海绵城市中有9个发生内涝，这其中就包括北京、天津、重庆等直辖市，还包括多个省会城市。

当然，试点城市的建设为推广海绵城市积累了宝贵的经验，也是一次适度纠偏。加上我国城市经济发展不平衡、历史欠账多、水患普遍存在，要想达到2015年《指导意见》提出的目标还任重道远。海绵城市的建设需要系统思考、统筹协调、科学布局、合理规划。作为城市建设途径之一，海绵城市建设理论尚处于探索和发展阶段，成套技术研发才刚刚开始。本次专题在解读海绵城市深层内涵的基础上，借鉴英（可持续排水系统，SUDS）、美（最佳管理措施，BMP）、澳（水敏感城市设计，WSUD）等国外先进技术，促进研究符合我国不同地域特征的具体规划设计策略和规范标准，以及理论体系和相关成套技术的逐步完善。