贴身追踪 量化考核 无缝对接——江门市人大构筑民生实事项目全程监督链条

/ 图 杨小燕

2019年起，江门市在全省地级市中率先探索民生实事项目人大代表票决制，同时在市、县、镇三级人大全面推行，并通过不断创新，逐步建立起全方位、全链条的常态化跟踪监督体系，推动民生实事真正落地见效、惠及百姓。

从常规跟踪到专题询问刚柔并济促落实

民生实事项目，顾名思义，就是要为民办事，造福百姓。在今年1月江门市十五届人大五次会议上，人大代表首次以差额票决方式决定2019年江门市十大民生实事项目。从原来的政府“为民作主”到如今的“由民作主”，不仅政府实施什么民生实事项目由人大代表拍板定，而且项目实施得好不好也是人大代表说了算，这既体现了人大代表更多的民主权力，同时也意味着人大代表将肩负着更大的责任和使命。

根据江门市人大常委会《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，在民生实事项目监督和评估环节要充分发挥各级人大常委会（乡镇人大主席团）和人大代表的监督作用，通过代表视察及代表小组活动等多种形式，全程监督、合力推进，保证民生实事项目的实效性。民生实事项目票决产生后，常委会便将项目实施工作列入年度监督计划，制定督办分工方案，并组建由常委会分管领导牵头领办、相关工委具体负责、人大代表共同参与的专项监督小组，充分发挥人大代表作用，“一对一”跟踪监督民生实事项目实施情况。

为进一步增强监督实效，常委会在常规跟踪的基础上，聚焦人民群众需求最迫切的民生项目，开展刚性监督。例如，精准脱贫既是江门2019年十大民生实事项目之一，更是江门“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程。5月22日，常委会会议在听取了市政府精准脱贫工作情况报告后进行专题询问，市农业农村局、扶贫办到场应询。随后，常委会相关工委将询问内容形成审议意见反馈给市政府加以整改落实，推动政府加大精准脱贫力度。据统计，截至8月份，江门市全面推进扶贫线与低保线“两线合一”工作已基本完成90%，完善“江门市低收入人口识别指标体系”和“搭建低收入人口信息管理平台”工作已基本完成70%，项目推进超时进度。

从精心备课到年中问政有赞有弹献良策

精心“备课”，方能心中有谱。为做好年中听取审议政府十大民生实事项目进展情况报告作准备，常委会密集开展了一系列民生实事项目监督活动。尤其在7月份全市开展“更好发挥人大代表作用”主题活动期间，各监督小组通过调研、视察、走访以及约见部门负责人等形式，集中开展民生实事项目监督活动。

在十大项目中，教科文卫工委负责牵头督办“提高基层医疗卫生服务能力”“提升基础教育服务水平”和“加快提升公共文化服务水平”三个项目，任务多、责任重。为在审议时做到“心中有谱”，该工委在5月份针对“加快提升公共文化服务水平”项目，组织人大代表到台山市图书馆、文化馆以及开平市长沙街道文体活动中心、赤坎镇华侨文化展示项目等调研，就调研发现的问题深入分析研究，提出对策建议，并形成调研报告给政府参考，以“实招”推动民生实事项目加快实施。

7月30日，常委会组织召开了“一府两院”2019年上半年工作情况通报会，市政府十大民生实事项目也迎来了“期中考”。代表们在肯定“一府两院”工作成绩的同时，更多地指出了问题和不足，并提出了意见和建议。不到1小时的通报会，15位代表共提出了40多个问题和建议。例如，关于基础教育方面，全市教育发展需要进一步扩容提质，扩容可以通过加大投资来解决，提质则需要从教师的教学水平和学校的管理服务水平入手。关于公共文化方面，江门市的文化作品和活动还不够丰富，缺少精品，民间团体作用没有充分发挥出来。此外，代表还就老百姓关心的基层医疗卫生服务水平低的问题提出意见建议。

这场“期中考”，既是一次“问政”，是对民生实事项目实施半年来进度的回顾、总结、汇报，更是一次“问诊”，是对民生实事项目实施中所遇困难的梳理、剖析、思考。有中肯的“赞”，有犀利的“弹”，更有良策，体现了人大履职的“胸有成竹”，也理清了今后进一步落实好民生实事的方向。

召开“一府两院”2019年上半年工作情况通报会

监督组视察白水带体育公园公共厕所

从事后监督到全程参与量化考核强质效

民生实事既是政府工作的重要组成部分，也是人大监督的“例牌菜”。以往民生实事到底要做哪些？投入多少？都是政府说了算。项目符不符合实际？做得好不好？老百姓没有发言和评判的机会。实施代表票决制后，民生实事项目落实得好不好，得由人大代表来评判。

根据票决民生项目的决定，全市各级人大常委会（乡镇人大主席团）年终还将听取和审议政府民生实事项目完成情况报告，并对实施情况进行满意度测评。为推动全市565个民生实事票决项目按时限、高质量完成，也为做好年底满意度测评的准备工作，9月份，江门市再次创新，上下联动，三级人大同步开展“民生实事监督周”活动，全面摸清全市民生实事项目推进的真实情况，推动重点、难点问题的攻克。

监督周期间，常委会主任会议成员分率监督小组，深入基层和市直部门，通过座谈问政、现场调研、查阅台账、入户走访和问卷调查等形式，了解民生实事票决项目进展情况（包括资金安排、项目推进、存在问题）和下一步工作计划，听取群众意见。监督周活动结束后，各监督组充分结合常委会组成人员、人大代表及群众的意见建议，总结分析民生实事监督情况，形成报告。在常委会主任会议专题研究后，形成书面报告和意见建议，反馈给市政府进一步落实，同时报告给市委。

江门市十大民生实事项目只是全市三级人大565件民生实事票决项目的一小部分。民生无小事，监督周活动必须上下联动、形成合力，才能增强监督实效。就在常委会如火如荼开展监督周活动之际，各市、区和各镇、街人大也纷纷结合自身实际，创新活动方式，同频开展“民生实事监督周”活动。蓬江区人大常委会通过开展“民生无小事，代表来议事”主题实践活动，创新监督载体，组织人大代表与相关职能部门共商议事，推动民生实事项目实施。据统计，监督周活动期间，该区共有210人次的市、区、镇三级人大代表参加，开展督导11场次，开展主题活动4场，提出建议意见49条，推动解决问题24个，有效推动了民生实事项目的落实。台山市人大常委会在“更好发挥人大代表作用”主题活动期间，组织了10个监督小组重点跟踪10件民生实事项目，62名江门市人大代表、83名台山市人大代表参加了监督周活动，推动民生实事真正办到群众心坎上。新会区人大常委会整合社会资源，开展“代表委员+百名青年”助力十大民生实事项目调研活动，由一名人大代表、一名政协委员和10名青年学生组成调研小组，共组织10个小组围绕民生实事项目开展调研，取得“1+1＞2”的效果……

目前，常委会已研究制定民生实事项目实施情况的绩效评估和满意度测评方案，通过了《关于市政府2019年度民生实事项目实施情况的满意度测评办法》，将在12月底常委会会议上对市政府2019年度民生实事项目实施情况开展满意度测评。根据方案，各监督小组正在组建评估小组对十个项目实施情况进行绩效评估并形成评估报告，常委会也正在起草相关初审意见，一并为常委会组成人员在测评时提供参考。届时，常委会组成人员在听取审议市政府关于2019年十件民生实事项目完成情况报告的基础上，结合对项目的跟踪督办情况和各监督组评估报告及常委会初审意见，对项目完成情况测评打分。测评结果将报市委，并印发市十五届人大六次会议全体与会代表。县、镇两级人大也参考市一级的做法，同步开展满意度测评工作。

“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，从票决项目到贴身追踪，江门市三级人大票决民生实事项目实现了全链条动态监督。同时，全市三级人大坚持上下联动，充分发挥人大主导作用，广泛征集人大代表意见建议，科学提出明年的民生实事候选项目，确保民生实事票决工作实现跨年无缝对接。■