坚持和加强党的全面领导：习近平关于党的建设重要论述的 核心内涵

张志明

摘 要：习近平关于坚持和加强党的全面领导的重要论述，将党的领导地位提到前所未有高度，内涵极其丰富、思想极为深刻，代表着当代政党领导的最高境界，是习近平关于党的建设重要论述的核心内涵，是中国化马克思主义党建学说发展的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。坚持和加强党的全面领导，就要从过去不够全面、不够集中统一、不够有力的领导，走向全面的、高度集中统一的、坚强有力的领导；就要善于在宪法和法律的范围内，运用一切制度安排和领导资源去实现党对国家和社会的高效控制和强力影响；就要厚植党执政的政治基础，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

关键词：习近平；党的建设；全面领导；核心；内涵

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2019）01-0011-04

习近平关于坚持和加强党的全面领导的重要论述，将党的领导地位提到前所未有高度，内涵极其丰富、思想极为深刻，代表着当代政党领导的最高境界，是习近平关于党的建设重要论述的核心内涵，是中国化马克思主义党建学说发展的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

一、坚持和加强党的全面领导将党的领导地位提到前所未有高度

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全党全国各族人民共同意志和根本利益的体现，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。在国家治理体系的大棋局中，党是最高的政治领导力量，党中央是坐镇中军帐的“帅”。

办好中国的事情，关键在党。新中国成立以来，中国人民在中国共产党的领导下创造了一个又一个人间奇迹，取得了一个又一个胜利；改革开放以来，中国人民在中国共产党的领导下，历经40年持续不懈的努力奋斗，又取得了有目共睹的巨大成绩，充分体现了中国共产党领导的优势，并在世界范围内形成了充分共识。

中国人民已经把自己的命运与中国共产党的命运联结在一起了。这是中国人民的选择，是历史的选择，这不是任何人、任何政党都能够做得到的。中国共产党的领导已经与中华民族伟大复兴的历史使命紧密相连，这是中国共产党近百年来艰苦卓绝奋斗的结果。马克思恩格斯认为，“我们的出发点是从事实际活动的人”[1]（P73）马克思主义的形成正是从对人的科学理解开始的，秉持人民立场、为人民大众谋利益、为全人类谋解放是马克思的初心。人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，是中国共产党人为人民谋幸福初心的使命担当。中国共产党自成立以来已近一百年，历经一代代共产党人的努力奋斗，得到了中国人民的信赖、爱戴和拥护，他们把自己的命运与中国共产党紧密联系在一起，心心相印、血脉相连。但是，這并不意味着中国共产党可以一劳永逸。中国共产党领导人民当家作主，领导得好，人民当家作主的感觉强烈，感觉党领导的每一个施政方针都与国家民族的繁荣富强发展进步、与自身的幸福生活息息相关，就必然会与我们党凝成同呼吸共命运的共同体。反之，我们如果忘记初心、脱离人民，就会被人民抛弃。因此，党的十九大报告强调中国特色社会主义进入新时代，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”[2]（P1）“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”[2]（P45）“要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”。[2]（P11-12）

二、坚持和加强党的全面领导的深刻内涵

所谓全面领导，就是党既要发挥我们过去提出并一贯倡导的领导核心作用，同时又要肩负起全面领导的责任。从过去不够全面、不够集中统一、不够有力的领导，走向全面的、高度集中统一的、坚强有力的领导。

（一）要坚持和加强党对自身建设的领导

中国的事情要办好，中国共产党的事情首先要办好。党的领导不仅是党对中国特色社会主义伟大事业的全面领导，而且也包括对党的自身建设的领导，特别是党对全面从严治党的领导。如果管党不力、治党不严，党迟早会失去执政资格，不可避免地被历史淘汰。全面从严治党的核心就是坚持和加强党的全面领导。要明确各级党的组织对管党治党的责任，强调各级党组织主要负责人的第一政绩是党的建设，第一责任也是党的建设。党的建设是我们党的法宝，是无价之宝。党的所有工作都要以党建为引领。党的每一名干部都必须做到政治过硬、本领高强，做到忠诚、干净、担当。只有这样，我们才能做到科学执政、民主执政、依法执政，才能做到科学领导。为此我们必须要苦练内功，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，搞好纯洁性建设、作风建设、能力建设、政治建设。只有这样，才能充分调动各方面工作的积极性、主动性，催生强大的内生动力，产生取之不尽、用之不竭的力量。

（二）要坚持和加强党对一切工作的领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是我国政党制度和党的领导体制规律决定的。在当代中国，任何事情都是中国共产党的责任，只有领导一切，才能承担起这样的责任和重托。

强调坚持和加强党的全面领导，首先要坚决维护党中央的权威和集中统一领导，特别是自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。这是全党的最高政治原则和根本政治规矩。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次要坚持和保证党的总揽全局、协调各方的领导核心地位。完善坚持和加强党的全面领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终能够总揽全局、协调各方。

三、坚持和加强党的全面领导是当代政党领导的最高境界

坚持和加强党的全面领导，不仅对党的各级组织、对各级执政者提出了更高、更全面的要求，也代表着当代政党领导的最高境界。

（一）党领导一切不是党管理一切

党领导一切不能简单等同于党管理一切，更不能简单理解为“党管一切”。坚持和加强党的全面领导绝不是简单地由一把手拍脑袋说了算，绝不是一把手专权独断、决策随意、用权任性。“一把手拍脑袋说了算”是有特指的，用权随意，决策随意，不遵循民主集中制原则，这叫“拍脑袋决策”。但是“一把手说了算”是在民主集中制的规则程序之内的。行政首长负责制就是“一把手说了算”。重大问题、用人问题，等等，必须遵循民主集中制的原则，遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定。坚持和加强党的全面领导，是对党的科学领导、科学决策提出的更高要求，必须要以有效的体制机制作为保障。科学执政的关键在于如何对权力予以有效监督、制约，在边界内把事情做好、做到位。党纲党章就是“边界”，依法执政中的法律边界就是“边界”。

现代领导理论有一个著名的理论：Leader is teacher（布道者、传播者、引领者）。领导不同于管理。领导是做正确的事，管理是把事情做正确。

改革开放40年来，我们党、我们国家一直在做正确的事情。尽管我们也犯过错误，也有过教训，但是总体上看，我们没有犯战略性的错误，没有犯颠覆性的错误。1989年，国内发生政治风波时，我们没有动摇；东欧各国和苏联发生剧变时，我们也没有动摇。这就是政治定力。改革开放40年，我们经历了国际国内的风风雨雨，尽管有过曲折，但始终坚持中国特色社会主义道路、坚持改革开放、坚持社会主义市场经济的发展方向，没有犯路线错误、方向性错误，一直坚定不移地走到今天。进入新时代以来，我们所面临的是如何保证今后40年继续做正确的事，并且尽量少付出一些代价。

领导是做正确的事，管理是把事情做正确。这二者是相互联系的。领导者有时也是管理者。在全面执政以后，中国共产党的领导干部应该自觉使自己从管理者的水准上升到领导者的境界，让二者能够统一起来。要从领导者的角色出发去理解权力、运用权力，尽可能充分发挥我们黨的政治优势、政治影响力。

中国共产党是执掌全国政权的最高政治领导力量，但是党不是最高国家权力机构。坚持和加强党的全面领导是党在宪法和法律的范围内，善于运用一切制度安排和领导资源去实现党对国家和社会的高效控制和强力影响。党的这种影响力是权力领导影响力与非权力领导影响力的有机统一。

整体如此，个体也如此。作为党的领导干部，如果没有一点儿人格的力量，没有一点儿思想的力量，没有一点儿情怀的力量，没有一点儿品质的力量，只是一味依靠职位权力来进行管理，就会像一台没有润滑油的机器一样硬性运作，这样是不行的。共产党的领导干部一定要拥有领导者的境界、情怀。

党领导一切不是党包办包揽一切，但也决不能以“不是党包办包揽一切”来否定“党领导一切”。不可以偷换概念，不可以一提坚持和加强党的全面领导就说成是“向‘左看”，说成是再犯“文化大革命”的错误。

党领导一切不是党代替人民当家作主，但也决不能以此来否定党领导人民当家作主。不能因为怕“代替人民当家作主”就不去领导人民当家作主。在当下，实行所谓“海选”绝不意味着人民真正当家作主，而是放弃责任、不负责任的做法。领导人民当家作主比领导人民发展经济要更加艰难，需要我们党的领导干部具有更加高超的领导能力、付出更多的心血和精力。

坚持和加强党的全面领导，也包括教育人民如何当家作主，组织动员人民积极当家作主，让他们学会当好家、作好主，依法行使好自己的权利。这是需要党的领导干部用心、细心去做的工作，是最重要的群众工作，也是坚持和加强党的全面领导的题中应有之义。

（二）坚持和加强党的全面领导与厚植党执政的政治基础

“民心是最大的政治”。最强的政治能力就是赢得民心的能力。坚持和加强党的全面领导与厚植党执政的政治基础是紧密联系在一起的。坚持和加强党的全面领导的过程，应该也是更好地厚植党执政的政治基础的过程。

1940年3月，毛泽东在《抗日根据地的政权问题》一文中就曾指出：“必须使占三分之一的共产党员在质量上有更优越的条件，不必有更多人数”“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议”“绝不能以为我们有军队和政权在手，一切都要无条件地照我们的决定去做，因而不注意去努力说服非党人士同意我们的意见，并心悦诚服地执行”。[3]这些话对于指导当下我们坚持和加强党的全面领导依然非常关键。

要提高我们的政治能力，厚植我们的政治基础，赢得民心，我们应该依靠什么？不能依靠什么？中国共产党的领导，第一不靠人数多，人多势众不是我们的追求；第二不靠嗓门大，“不是要一天到晚当作口号去高喊”；第三不靠拳头硬，“绝不能以为我们有军队和政权在手，一切都要无条件地照我们的决定去做”。国家治理更不能仅仅依靠金钱、权力。广大人民群众为什么会把自己的前途命运与我们党结合在一起？联系在一起？第一靠我们“党员质量的优越”；第二靠我们党制定的正确政策，我们依靠科学决策、民主决策，搞调查研究，走群众路线，保证了我们实行的政策是最得人心的；第三靠我们“自己的模范工作”，党的各级干部和广大共产党员都自觉以身作则、率先垂范；第四靠“说服和教育”，以耐心细致的群众工作让广大人民群众了解我们的政策何以正确，这些正确的政策与他们的命运、与他们的美好生活有何关系，让他们“愿意接受我们的建议”“心悦诚服地执行”，心悦诚服地跟着共产党走。中国共产党的领导最终依靠的、最根本的还是民心之所向。这就是中国共产党执政的政治基础。

党的十九大报告指出：“历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”[2]（P16）政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，共同形成了中国共产党的旺盛的生命力和强大的战斗力。人民赋予我们党的权力是固定的，但是，如何根据实际情况，充分发挥我们党的政治优势、激活政治资源、厚植政治基础，去运用好手中的权力为人民谋福祉，则会表现出千变万化各不相同的具体情形。中国共产党的领导干部应该始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以巨大的感召力调动一切正能量，把各项工作都做得风生水起。

参考文献：

[1] 马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.