浅谈农村土地承包经营权确权登记颁证工作

2019-03-01姜付鸿

云南农业 2019年2期

姜付鸿

（景东县农村合作经济经营管理站，云南景东 676299）

一、现状

景东县农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及13个乡（镇）、166个村民委员会、2357个村民小组，农业人口33.77万人。1999年第二轮延包共签订合同7.6851万份，承包面积为2.49万hm2，其中，水田0.93万hm2，旱地1.56万hm2。据不完全统计，截至2018年6月底，完成退耕还草0.37万hm2，退耕还林0.20万hm2，高速路征用0.05万hm2。景东县农村土地承包经营权确权登记工作已经全面推开，并取得了一定成效。

二、存在问题

（一）宣传不到位，干部和群众思想认识存在偏差

在确权发证工作中，景东县有部分干部和群众确权意识淡薄，对国家政策理解不够，对开展确权发证工作的意义和目的认识不足，宣传不到位、工作不力，导致许多村民不明白为什么、怎么进行土地确权登记办证，尤其是常年外出打工的，在确权签字过程中找不到人，对确权登记、核对、签字等工作进度产生不良影响。同时因为历史遗留的许多问题，如土地承包权属问题，严重影响到土地确权工作的开展。

（二）工程移民和异地搬迁遗留问题，严重影响确权工作进度

一是部分移民在新迁入地分配到的承包地面积没有按政策分配到位（人均面积不足），致使移民户要求在迁出地（原居住地）进行确权，打乱了县移民局在移民区已经安置好的耕地承包经营关系。二是部分移民户口至今还没有迁至新居住地（人户分离），移民户要求原居住地和现居住地两地均要确权，违反了“一户一证”的发放原则。三是部分移民户把户口分为两个（原迁入地一个、迁出地一个），移民户要求两地确权，违反了移民相关政策。四是情况复杂，矛盾纠纷较多。由于景东县第一轮土地承包时，因为历史的局限性，科技手段落后，土地承包工作比较粗放，加之第二轮土地承包是在第一轮土地承包基础上顺延，因此，证地不符、权属不清，以及长期以来因征地、土地整治、自然灾害等原因造成的原始地界消失或界线不清等问题比较突出。这次在确权登记颁证中，全县受理纠纷3120件，已调解结案3105件，其中15件无法调处，其主要原因是纠纷内因复杂，并且都进入了司法程序，属市、县级人民法院调解无果或判决无法执行的，对此类承包地块只能暂缓确权。

三、对策建议

（一）加强宣传与培训工作，提高确权参与率

为充分调动基层干部群众的积极性，景东县采取多种形式进行广泛的政策宣传和技术培训，充分运用各类媒介，广泛宣传确权登记颁证政策、原则、目的、意义、步骤和方法，营造良好氛围。全县共发放《致广大农民群众一封信》9万余份、《政策宣传手册》5000余册。同时，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度，使农民从根本上认识到土地确权的重要性，从而获得广大农民对土地确权工作的配合与支持。创新宣传方式，深入农户，围绕广大农户关注的问题、利益及时进行政策解释，消除农户的疑虑。由各村组选派熟悉当地情况的业务人员，坚持每块土地都要“走到、看到、量到、问到”的原则，深入调研，实事求是，在群众监督下实地指导。通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为较好地完成确权工作奠定了坚实的思想基础和群众基础。对全县13个乡（镇）的村组干部进行了政策和业务培训，共培训土地确权工作人员15 060人次，其中，县级培训120人次，乡镇培训274人次，村组培训14 666人次。通过组织培训，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。

（二）依法依规，及时化解矛盾纠纷

在确权过程中，严格按照农村土地承包法律、法规和政策执行，编印了《农村土地确权登记颁证有关法律政策问题解答》，逐项解读政策，指导实践工作。充分发挥乡村司法调解的作用，用好村规民约，发挥村民自治力量，消除农户疑虑。坚持矛盾化解和土地确权同步进行，把矛盾化解作为推动土地确权的突破口，做到矛盾不出村、纠纷不出镇、问题不上交，真正把矛盾纠纷化解在基层，确保土地确权工作顺利进行。自确权工作开展以来，全县共受理土地经营纠纷3020件，共调解3015件，调解率99.8%。其中乡、村调解2883件，占95.5%。通过矛盾纠纷调处，完善矛盾纠纷调处机制，加强基层农经机构和队伍建设，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

（三）完善档案资料管理，确保权属依据的完整性

重点做好发包方、承包方和承包地块调查，以第二轮延包合同档案为基础，充分利用先进的测量仪器，查清农户承包地块的面积，制作承包地块分布图。根据公示确认的调查结果，完善土地承包合同，将完善后的合同作为承包户取得土地承包权的法律依据。将调查成果经审核公示确认，作为土地确权的现实依据，对公示内容有异议的，进行补测核实。对没有签订土地承包合同的，重新签订承包合同;对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。通过确权登记颁证，建立健全县、乡、村三级档案8.5万户，高标准完成了县级数据库建设和档案数字化工作，做到县级档案入馆、镇级档案入室、村级档案入柜，初步实现了以图管地功能，实现了入库数据真实、完整、规范，为下一步开展土地流转、抵押担保、落实惠农政策、发展现代农业提供信息支撑。

四、取得的成效

（一）稳定了土地承包关系

通过农村土地承包经营权确权登记颁证，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，化解了诸多多年遗留的历史问题，为进一步稳定农村土地承包关系奠定了基础。确权登记颁证工作解除了农民长期流转土地的后顾之忧，稳定了经营权长期流转关系，带动资金、技术、人才等生产要素向农业聚集、向新型农业经营主体集中，加快了种养大户、家庭农场、农民专业合作社的发展。截至2018年底，景东县注册登记家庭农场32家，当年新增2家；注册登记各类农民专业合作社858家。投资现代农业的农场和农民专业合作社，如雨后春笋般不断涌现出来。

（二）促进了土地高效流转

通过农村土地承包经营权确权登记颁证，促进了土地高效流转，进一步稳定了农民土地承包权，让广大农民群众流转土地更放心，规模经营主体流转土地更踏实，促进了土地经营权向新型农业经营主体流转，解决了谁来种地、怎么种地的现实难题，为发展农业适度规模经营，加快现代农业发展注入了新的活力。截至2018年8月底，全县农村土地流转总面积0.75万hm2，当年新增0.27万hm2，新型农业经营主体规模经营流转土地占全县土地流转面积的8%。基层干部群众普遍反映，是确权登记颁证，给农民放心流转土地吃上了定心丸。