义乌西—北仑港海铁联运实践与优化对策

吕小庆

(中国铁路上海局集团有限公司 金华货运中心，浙江 金华 321001)

0 引言

浙江省义乌市是我国最大的小商品出口基地和重要的国际贸易窗口，有180万种小商品销往全球200多个国家和地区，是全球最大的小商品集散中心，是联合国、世界银行等国际权威机构确定的世界第一大市场。义乌市也是浙江省主要的内陆港和全国最大的零担货物配载中心，是浙江省的3个“大通关”试点城市之一，是国家二级物流园区布局城市，是我国首批17个国际陆港城市之一，是中国铁路上海局集团有限公司重点打造的10个路网性物流中心之一，是以欧亚大陆桥为依托的“一带一路”倡议的支点。同时，义乌西货运站是我国第6个对外开放的铁路口岸、浙江省唯一的铁路对外开放口岸，也是全国唯一的县级市铁路口岸。

北仑港码头所在的宁波舟山港是古代“海上丝绸之路”的主要始发港之一，是中国最古老的港口之一[1]。目前，宁波舟山港已与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航，全球前20名的集装箱班轮公司均已登陆宁波舟山港，是世界上最繁忙的港口之一。截至2018年10月底，集装箱航线达250条，其中远洋干线123条，近洋支线75条，内支内贸线52条，月均航班近1 500余班。

国际集装箱多式联运(以下简称“多式联运”)，是指按照国际集装箱多式联运合同，以至少2种不同运输方式，由多式联运经营人将国际集装箱从一国境内接管的地点运至另一国境内指定交付的地点[2]。义乌西—北仑港海铁联运项目就是典型的国内段多式联运产品。

1 义乌西—北仑港海铁联运的运营现状

义乌西货运站海铁联运从2014年起零星发运，发展到2018年运量已经保持在每周12列(500车)的开行水平。其中，2014—2018年重箱发运量分别为 454 TEU、8 207 TEU、12 197 TEU、25 454 TEU、44 878 TEU，环比分别增长了1 707.7%，48.6%，108.7%，76.3%，目前运行平稳。义乌西—北仑港间海铁联运实行的是空来重去循环班列开行模式，铁路(40 ft集装箱空箱)综合报价约为2 000元/箱，略低于公路报价，但价格优势不明显。按目前2列/d开行水平，两边场站的短驳能力、装卸箱、铁路运力调配、空重箱堆存能力等已匹配运行得相当平稳，并不断在刷新装车纪录。

1.1 合作平台建设初具雏形

为加快推进义乌市海铁联运发展，中国铁路上海局集团有限公司金华货运中心、宁波港国际物流有限公司(以下简称“国际物流”)及义乌市国际陆港集团有限公司(以下简称“陆港集团”)三方经协商达成协作共识，建立了相应协作机制，各自分工如下。

（1）金华货运中心的职责为：①在重点时段安排门吊值机，提升铁路装卸作业效率，确保循环班列运行的稳定，提高班列挂运的准点率；②推进信息化办公，做好与陆港、国际物流数据信息的对接、共享，实现铁路班列运行和集装箱船靠港、转运及集装箱跟踪信息等主要内容互交互换；③会同国际物流、陆港集团建立三方定期联席会议制度，共同做好协作事项的跟踪、协调、沟通和落实工作。

（2）国际物流的职责为：①负责市场开拓，落实宁波端海铁联运优惠政策，共同拓展海铁联运市场；②协调班列开行船公司空箱箱源的申请，调拨，确保海铁联运用箱需求；③提供港口相关资源[3]，开展物流协作，提供港铁运输组织安排、重箱疏港、统一加载、宁波口岸通关等物流操作上的支持，确保海铁联运优势发挥。

（3）陆港集团的职责为：①负责货源组织，充分发挥义乌西货运站集品仓库的优势，协同国际物流稳定海铁联运的市场运价；②负责协调海关，办理海关监管区集装箱运抵、查验、删单、施封等服务，并落实推进货1、货2线监管场地审批等事宜；③负责空箱到达，卸车后的移驳、堆存，场地空箱的提箱、盘存等操作管理；④负责义乌市地方政府的海铁联运扶持政策并落实到市场。

义乌西货运站海铁联运合署办(以下简称“合署办”)由金华货运中心义乌经营部、国际物流、陆港集团派员组成，日常工作由金华货运中心义乌经营部负责召集，每天进行会议总结，内容包括当(次)日预计(确认)重箱进场、报关、施封、放行、移动机械设备运行、可使用车底、短驳汽车配备、装车时间、铁路运力配置等情况。根据运输需求情况，明确空箱分配方案、重箱进站后按船期排位方案及铁路装车、卸车方案。

合署办日常作业流程为：①根据市场需求，各家货代每日(周)向合署办提出空箱申请；②合署办根据空箱申请，制定、落实空箱调配方案。国际物流备足主力箱型的空箱，联系船公司，按空箱申请及时调配到位；③合署办根据每日装车需求和重箱进场的情况，按船期结合报关情况，按先后顺序编制排队装车汇总表，同时预报次日的装车需求；④陆港集团掌握重箱进场、报关、施封等情况，审核当日排队装车汇总表，编制海关放行汇总表，交予铁路方，掌握空箱堆存情况，编报空箱堆存表，按先进先出原则提空，保障提箱作业及时顺畅；⑤铁路方及时预报运力配置情况，根据合署办提报的装车需求，保障当日的运力配置，按排队装车办法，凭海关放行汇总表，有序组织现场装车并反馈信息，及时组织挂运；⑥国际物流及时开展港铁运输组织安排、重箱疏港、统一加载、宁波口岸通关等港口物流操作事宜，保障海铁联运箱子如期上船[4]。

1.2 铁路场站作业及运行条件

义乌西货1、货2线为义乌市海铁联运专用作业股道(贯通线)，2条股道可分别容车50辆，配备了2台40.5 t集装箱专用门吊和1台36 t桥式门吊，配套空箱堆场容箱量1 400个标准箱。运行线路分别为北仑港—义乌西81944/1次、81948/5次、81974/1次，义乌西—北仑港81942/3次、81946/7次、81972/3次，为集装箱班列，每日开行。义乌西—北仑港海铁联运运行线路时刻表如表1所示。

表1  义乌西—北仑港海铁联运运行线路时刻表Fig.1 Schedule for sea-rail intermodal transportation between the Yiwu West Station and the Beilun Port

目前，海铁联运出口箱报关采取属地电子报关，查验采取的是电脑自动抽取，人工掏箱，逐件核对的模式[5]。通过“就地转关、一次申报、一次查验、一次放行”的模式，减少货物通关环节，不断激活并提高出口货物的运输效率，助力全市企业更好地走向海外市场。

1.3 海铁联运运营存在的问题

（1）铁路口岸海关监管模式尚有局限。一是铁路口岸海关作业时间是周一到周五，双休天不能再组织已进场的重箱完成报关查验手续，相比公路港的监管模式少了一天的作业时间，与市场需求存在差距；二是查验箱采取人工掏箱而非机检，掏箱、人工查验作业时间长，平均一个40 ft箱查验需5～6 h；三是货1线海关监管区未批复，现有在老监管区办理运抵加封，再经过2次装卸加短驳的重复作业，增加了额外的成本，带来了不可预测的安全隐患，需多家协作完成装车，效率低下。

（2）铁路场站建设及作业条件受到限制。一是义乌西货运站货场空箱堆场的建设进度滞后，目前仅能满足2列/d运量所需空箱的堆存能力，空箱堆存能力不足会极大制约后续运量的提升；二是一束两线满容100车的股道存车长度只配备2台专用门吊，作业能力不能充分满足装车需求；三是配套仓储条件不佳，现有陈旧、老式的仓库不能满足现代仓储需求，且仓储面积偏小；四是货场内及周边缺少停车场，目前海铁业务参与的车队有13个，集卡拖头86辆，拖板260辆，现有场站已不能满足集卡车辆的停放需求，直接影响短驳效率，进而迟滞整个海铁业务量。

（3）资源调配效率不高及信息化水平存在不足。一是海铁业务各参与方都各自拥有独立的资源，相互之间的作业联系仅依靠纸质传递、电话、邮箱等较为原始的沟通方式，仅信息交互容易出错，也难以应付日后大运量来临之时的运输组织强度；二是目前铁路开发中的货场综合信息管理系统，推进速度缓慢，各家信息系统间资源共享、信息互通等方面尚未进入实质性阶段。

（4）政府补助政策波动及导向相对缺乏。义乌市政府给予海铁联运275元/ TEU的补助政策仅延续到2018年底，2019年的新政策尚未正式落地。宁波市的政府补助政策，2018年是三年递减的最后一年，2019年的补助政策尚未正式落地。专门针对海铁联运的其他扶持政策不多，“公转铁”项目的政府推动力弱。

2 义乌西—北仑港海铁联运优化对策分析

通过对义乌市内部资源、环境、产业、人口、文化等经济社会发展要素条件进行分析研判，“十三五”时期，义乌市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，其物流产业发展既具备诸多优势、面临重大机遇，同时也须正视和应对各种风险和挑战[6]。

2.1 优势与机遇

（1）政策环境持续向好，物流业地位不断提升。近年来，国家和浙江省相继出台一系列支持鼓励物流业发展的规划和文件，明确了物流业发展的主要任务、重点工程，制定促进物流业发展的配套政策，政策环境不断改善，物流产业地位进一步提升，为义乌市加快发展现代物流业奠定了良好的政策环境基础。

（2）“一带一路”倡议实施，物流业有望跨越发展。义乌市具备深度参与“一带一路”建设的独特优势，可充分利用此机会突破经济转型难题，拓展发展空间，推动产业转型升级；通过构筑陆海统筹、东西互济、南北贯通的现代物流新格局，打造连接陆上与海上丝绸之路的战略大通道，成为“一带一路”倡议中的重要支点和中国构建新的全球开放格局、重塑国际战略合作关系的重要窗口与平台。

（3）改革试点政策叠加，物流业面临突破机遇。内外贸综合改革试点及自贸试验区改革推进等政策红利叠加，赋予义乌市先行先试、创新突破的重大机遇，为加快发展现代物流业提供强劲动力。同时也促进义乌市加快物流管理体制机制的改革创新，构建一体化的物流供应链综合服务体系，以有效支撑、形成产业转型升级。

（4）“互联网+”创新驱动，物流业发展充满活力。近年来，共同配送、信息平台、电商物流、跨境电商等多样化的新型物流组织和服务模式不断涌现，“互联网+”战略依托物联网、大数据等新一代信息技术在物流领域的日益普及和广泛应用，深刻改变物流资源配置方式，推动更大范围和更深层次的物流技术创新[7]。

（5）商贸市场需求旺盛，物流业发展基础深厚。以小商品批发为特色的商贸业为义乌市发展现代物流提供了旺盛的市场需求和成长空间。2014年，义乌市商贸市场总成交额1 073.8亿元，同比增长22.1%。其中小商品城成交额580.03亿元，同比增长12.6%，继续位列全国专业市场榜首。作为目前全球最大的小商品集散中心，义乌市发达的小商品市场体系及货源优势仍然是发展现代物流业的重要基础条件。

2.2 挑战与风险

（1）实体市场面临挑战，物流生态亟需转型。随着互联网技术应用的日益普及，网上交易、非现金交易以及期货交易等新型商业模式的迅猛发展，在一定程度上削弱义乌市小商品实体市场的地位，导致经营商户流失，市场逐渐萎缩。

（2）国际市场频繁波动，物流运作面临风险。义乌市以外向型经济为主，国际贸易对其经济发展的拉动作用非常明显，过高的外贸依存度使得国际市场波动引发的需求变化会严重影响义乌市经济。目前国际上一些国家倡导储蓄、推行产业回归和制造业再造，国际物流需求增长放缓，多批次、小批量物流需求增加，对物流效率和质量提出了更高要求。随着未来世界政治、经济、产业、贸易格局的变动，包括“义新欧”在内的国际物流组织运营方式将应对国际市场波动带来的风险和挑战。

（3）企业技术创新乏力，经营模式转型困难。物流业转型升级涉及新技术的应用、新设备的使用及物流操作流程的改变，大批小微物流企业经营管理模式粗放、作业方式落后，缺乏技术创新的推动力，经营模式转变存在一定的难度。

（4）生产企业转移海外，影响物流组织模式。随着我国人口增长明显减少，小商品生产加工环节加速向东南亚等地区转移，对义乌市以简单生产、粗放增长为依托的传统贸易方式冲击尤为明显，将对义乌市现有商贸市场集货交易模式及物流组织运作模式产生深刻影响。

（5）资源要素相对不足，物流遭遇发展瓶颈。过于集中的商贸功能使得义乌市城区土地供应等矛盾日益突出，单中心商贸模式下资源要素、规模效应、渠道优势逐渐消减，土地稀缺、劳动力成本上升，使义乌市物流原有的低成本优势和市场平台优势逐渐减弱式微，依托大量廉价劳动力和违规用地发展低成本商贸物流的模式面临挑战。

2.3 优化对策

作为国际小商品采购中心、物流枢纽，义乌市物流发展的涵义早已超出义乌市行政区的范畴，必然产生与周边县市的统筹协调问题。应从“义乌商圈”“义乌系市场”实际影响范围统筹与周边的物流关系，立足义乌市又不局限于义乌市，抓住内外贸综合改革试点“先行先试”政策优势与自贸试验区改革推进、政策延伸等机遇，具体优化建议如下。

（1）创新铁路口岸海关监管模式。一是应安排海关人员周末值班，提供正常的报关和查验服务；二是应尽快引进H986机检查验仪，提高查验效率；三是加快批复货一线监管场所，真正实现中欧班列与海铁联运分线运营；四是实现铁路封替代海关封的加封方式，大幅度减轻海关人员加封作业强度。

（2）加快推进义乌西货运站货场补强建设。充分发挥现有义乌港(公路港)区位和集货仓储优势，大幅降低海铁联运短驳成本的压力，更有效的实现“公转铁”项目实施[8]。一是拆除原专用线老旧仓库，建设至少堆存5 000 TEU以上的空箱标准堆场；二是改造现有的36 t老式门吊或增加1台集装箱专用门吊(含大车走行部的供电系统)；三是加强对接市政府，尽快开发货场紧临西站大道10.7 hm2地块，建造现代化立体仓库和停车场，充分保障中欧班列、海铁联运的配套仓储能力和大型车辆的停车便利。

（3）发展苏溪站建海铁联运中心。建立起义乌西—舟山港两点一线的海铁联运集疏运专用(支线)通道，实现成倍增长目标，占据主导运输地位；实现与义乌西综合性货运站的错位发展，进一步缩短义乌市至北仑港的铁路运营里程(约30 km)，发挥运价优势，实现市场化运作；铁路运输较公路运输占比的反转，将大大降低汽车燃油消耗量对环境的污染，利国利民，实现低碳、环保的绿色经济。

（4）大力推进信息系统建设。一是在现有信息系统开发基础上，尽快实现基础作业功能，并保持稳定运行；二是加快各参与方的信息系统对接，明确各自信息接入互换的标准，各取所需，发挥优势，众推海铁上量。

（5）积极加强地方政府扶持政策。建立新型的“三位一体”(中国铁路上海局集团有限公司、浙江省海港集团、义乌市政府)投融资运营管理体系，将更有效的发挥各自铁路运营管理、土地供应及物流区域规划、配套扶持政策、海关大通关项目推进、港区业务管理等方面的协调作业能力优势；考虑海铁运量连年大幅度增长的现状，提供足够额度的补助资金，在财力支持上保驾护航；响应蓝天保卫战的号召，出台明显优于公路运输的辅助扶持政策特别条款，如信息平台建设补助金、短驳车辆的减免税、码头相关杂费的减免等，进一步加强地方政府扶持政策。

3 结束语

铁路应借助对接“义甬舟”开放大通道建设机遇，发挥国际货运班列连通中亚和欧洲的优势，推进双向开放，实现双向融入陆上与海上丝绸之路的战略大通道，成为“一带一路”重要支点。义乌市应突破地域限制和体制性障碍，在更大范围配置物流资源要素，拓展发展空间，主动对接、纵深融入与宁波舟山港为主体的全省五大港口(宁波舟山港、嘉兴港、台州港、温州港、义乌港)一体化发展进程，加快形成义乌港与省内沿海港口物流联动、开放开发的新格局，实现沿海港口口岸优势延伸到义乌市。同时，应加强与周边城市物流资源的协同合作，形成区域互动、资源共享、优势互补、错位发展、融合共赢的新型竞合关系，提升区域物流竞争力。