分享中国经验 共享中国智慧——中国交建“一带一路”工程建设标准国际化的应用

中国交通建设股份有限公司（以下简称“中国交建”）是全球领先的特大型基础设施综合服务商，主要从事交通基础设施的投资建设运营、装备制造、房地产及城市综合开发等，为客户提供投资融资、咨询规划、设计建造、管理运营一揽子解决方案和一体化服务。

中国交建在香港、上海两地上市，公司盈利能力和价值创造能力在全球同行中处于领先地位。2018年，中国交建居《财富》世界500强第91位；在国务院国资委经营业绩考核获得了“13连A”的佳绩。

图1 中国交建在148个国家和地区开展业务

目前，中国交建是世界最大的港口设计建设公司、公路与桥梁设计建设公司、疏浚公司、集装箱起重机制造公司、海上石油钻井平台设计公司；是中国最大的国际工程承包公司、中国最大的高速公路投资商；拥有中国最大的民用船队。中国交建目前有60多家全资、控股子公司，其中主要包括16家基础设施建设企业、14家咨询设计企业、3家疏浚企业、4家装备制造企业、13家金融投资公司、3家房地产开发公司等。

2017年，中国交建海外新签合同额410亿美元， 完成营业额203亿美元，利润总额13.1亿美元，同比分别增长17%、12.5%和3.6%，实现了以10%的资源投入贡献了23%的营业收入、近30%的合同额和41%的净利润的业绩。

中国交建目前在148个国家和地区正在开展实质业务，在115个国家和地区设有217个驻外机构，其中在“一带一路”相关的58个国家设有89个驻外机构。

积极开展工程建设标准国际化工作

中国交建多年来积极推动中国工程建设标准的国际化工作，主要开展了中外标准编译与对标、中国标准海外属地化、编制国际标准等工作。在中外标准编译与对标方面，从港航、疏浚、公路、桥梁、隧道等多个专业领域，将中国标准编译为英文、法文，将欧盟、英国、美国、澳大利亚、埃塞俄比亚等国标准翻译为中文，共翻译了数百本标准，并与中国对外承包工程商会共同组建了语言服务与技术平台，合计整理编译了国际工程技术标准中文版、中国标准英文版，编译成果超过一万册。在交通运输部和进出口银行的支持下，组织编译出版了92本公路工程和水运工程标准规范的英法文版。此外，中国交建还积极开展了中国标准与欧标、美标、英标、日标的对标研究，及美国公路工程标准体系、欧洲土建工程标准体系研究等工作。

由中国交建总承包建设和运营的蒙内铁路已经通车，这是我国首个带动铁路技术标准“走出去”的大型铁路项目，是一条完全采用中国技术、中国标准、中国装备、中国运营管理的国际干线铁路。目前，中国交建正在开展以中国铁路技术标准为核心，融入当地国情的中国标准在肯尼亚属地化工作，从而实现中国标准“走出去”战略和“属地化”策略，为肯尼亚标准轨距铁路标准体系建设奠定基础，并且为“东非四国”（肯尼亚、乌干达、南苏丹、卢旺达）框架协议下铁路工程建设提供技术支撑。公司立项的《肯尼亚蒙内标准轨距铁路设计规范（中英文版）》和《天然火山灰在混凝土中的应用技术规程（中英文版）》，以中国技术标准为核心，融入当地国情，通过在肯尼亚认证或铁路局发布的方式，推动中国标准海外属地化进程。

为提高中国标准国际化水平，增强国际话语权，中国交建积极参加国际化组织，获得国际标准化组织船舶与海洋技术委员会授权，负责挖泥船国际标准化工作组（ISO/TC8/WG11）的日常工作，首次主编5项挖泥船国际标准，其中《挖泥船-术语》《挖泥船-分类》两项标准修订已获国际标准化组织（ISO）审核通过并发布实施。2017年，中国交建获建筑智慧（building SMART）国际联盟授权，主导编制水运基础设施I F C国际标准。2018年，中国交建被建筑智慧国际联盟吸纳为战略咨询委员会成员，是该联盟董事会自成立以来首次吸纳中国代表进入决策层。

在国家“一带一路”战略指引下，结合中交“海外优先”发展战略，中国交建立项开展了“一带一路”沿线国家交通基础设施建设标准体系调研及技术策略研究，并积极参加住建部、交通部及相关学协会的“一带一路”国家标准相关工作，获批住建部2018年工程建设标准实施指导监督研究项目《“一带一路”工程建设标准相关组织及法规体系汇编》《编制中外工程建设标准比对研究行动方案研究》。结合这3个课题，前期已经发往所有中国交建海外办事处开展了调查问卷的调研；联合中国标准研究院、中国建筑标准设计研究院有限公司、中国建筑科学研究院等十余家公司开展了国内调研；分两组前往马来西亚、印度尼西亚和柬埔寨、塔吉克斯斯坦、塞尔维亚国家开展了对当地标准化组织、标准化工作及重点工程项目使用工程技术标准情况的调研。2个住建部的研究课题于2018年底结题，中国交建立项课题在2019年结题。

策划推动中国疏浚技术标准“走出去”

自2007年着手开展企业标准化工作以来，在各级领导的高度重视和坚定支持下，中国交建成立了以总裁为组长的标准化工作领导小组，并下设以分管副总裁为组长的技术标准化工作组和管理标准化工作组，以切实推动标准体系建设、促进国际标准化合作与交流、推动中国标准“走出去”。

2010年，中国交建标准化工作便已提出了“走出去”战略并积极筹备和制定实施方案。一方面，组织人力广泛收集有关申报国际标准的相关工作信息，在全国范围内组织疏浚行业专家召开挖泥船疏浚装备国际标准研讨会，聘请国际标准化组织秘书处及专家组成员赴挖泥船疏浚施工现场进行实船考察、座谈、交流。另一方面，组织司属各单位技术专家着手编制耙吸、绞吸和抓斗三类挖泥船疏浚监控系统的国际标准草案，同时积极参与国际标准化组织的技术、学术研讨会，在相关国际会议上宣讲疏浚技术与装备领域的技术特点和发展趋势，以在ISO层面争取最大范围的成员国支持。

图2 中国交建“天鲲号”挖泥船

与此同时，中国交建分别于2011年承担并完成3项疏浚技术国家标准编制，2014年承担并完成中国交建企业技术标准体系研究编制项目，2016年承担科技部“国家质量基础的共性技术研究与应用”重点专项——优势特色领域重要国际标准研究（一期）科研项目之“课题1：船舶海上设备领域国际标准研究——ISO 8384挖泥船术语专项研究项目”。

经统计，中国交建目前累计共编制、发布企业技术标准54项、交通运输行业标准9项、国家标准3项；目前已报批交通运输行业标准2项，在编交通运输行业标准6项、国家标准8项。经过近12年的发展，中国交建疏浚装备技术标准实现了从无到有、从企业标准逐步升级为行业标准、国家标准乃至国际标准，形成了“企业/行业/国家/国际”四位一体的标准化格局，全面填补了我国疏浚技术与装备领域标准化成果的空白。

值得一提的是，在2013年习总书记提出“一带一路”合作倡议后，为积极践行“共商、共享、共建”原则，拓展、深化我国疏浚行业与东盟各国以及沿线国家（地区）在标准化方面的务实合作和互联互通，加快中国标准“走出去”步伐，以带动疏浚工程技术推广、基础设施建设、产能和疏浚装备制造等多方面的国际合作，拓宽标准化合作通道，最终实现中国-东盟标准化工作的全面进步，中国交建积极承担了“中国-东盟疏浚国际标准”应用需求调研工作，编写了“中国-东盟疏浚国际标准”发展纲要，以切实行动力促疏浚工程建设方面的国际合作与交流。

积极参与国际标准化交流

2014年10月，中国交建派专家参加了在巴拿马召开的ISO/TC8第33次全会，并发表了题为《挖泥船，一个值得关注的领域》的主题讲演。在会议期间，中国交建代表团成员主动与各国专家积极沟通，积极宣传制定疏浚技术国际标准的必要性和重要性，争取到了全体委员和各国专家的支持，为后续提案的提交做好了铺垫工作。最终，大会将“成立挖泥船工作组，致力于疏浚船舶标准化”的内容正式写入大会第307号决议，此举标志着由中国交建牵头开展的ISO挖泥船国际标准制定工作正式拉开帷幕。

2016年9月9日，中国交建受邀参加在北京召开的第39届国际标准化组织（ISO）大会，并代表中国交通运输行业作了题为《深化国际标准化交流与合作 服务‘一带一路’建设》的主题发言，介绍了中国交建的总体情况和“五商中交”发展战略，重点回顾了中国交建在公路和水运工程建设领域企业标准、行业标准、国家标准、标准外文编译等方面所做的许多有意义的工作，尤其是在主持制定疏浚技术与装备类ISO国际标准方面所做的建设性、开拓性工作。

中国交建副总裁孙子宇在发言中表示：“中国基础设施标准过去曾受益于国际化合作，今后我们更愿意贡献中国智慧，分享中国经验，输出中国技术和中国管理，与ISO的163个成员国一道，共同完善基础设施全球技术标准体系，加快制定区域性、属地化基础设施标准，共同提升建造水平，降低建造成本，造福当地人民。”

制修订挖泥船5项国际标准

ISO机构职责及流程简述

国际标准化组织船舶与海洋技术委员会（ISO/TC8）成立于1947年，是全球最主要的船舶和海洋技术领域国际标准制定机构，主要负责船舶建造和营运过程中设计、建造、结构、舾装、设备、方法、技术以及海洋环境保护相关的国际标准制修订工作，是船舶及海洋相关产业参与国际标准化活动的重要舞台。目前，ISO/TC8由中国担任轮值主席国，中船重工第714研究所承担秘书处工作。由中交建主导开展的WG11五项疏浚技术国际标准相关工作即在ISO/TC8的指导下逐步开展。

根据ISO工作导则要求，任意一项ISO国际标准的制修订工作都须先后经历提案阶段（Proposal stage）、准备阶段（Preparatory stage）、委员会阶段（Committee stage）、询问阶段（Enquiry stage）、批准阶段（Approval stage）和出版阶段（Publication stage）共6个主要阶段，其中提案阶段、询问阶段和出版阶段是必须完成的阶段，不可经快速程序跳过。一项ISO国际标准从立项到出版发布，通常需经历9个月至3年不等。

5项国际标准制修订情况

根据ISO标准制修订流程，由中国交建主导开展的《挖泥船-分类》《挖泥船-术语》2项ISO国际标准修订工作，自2015年10月按照ISO全会决议开始正式实施，2015年11月通过NP投票获得正式立项，2016年12月进入委员会（CD）阶段，2017年6月进入询问阶段（DIS），2018年4月和8月分别完成修订工作并由ISO正式发布实施。

另由中国交建主导开展的《耙吸挖泥船疏浚监控系统》等3项ISO国际标准制定工作，2015年5月通过NP投票获得正式立项，2016年完成“跳过委员会（CD）阶段”投票，2017年11月进入询问阶段（DIS），并于2018年4月上旬完成了首轮DIS投票工作。目前，中国交建项目组正根据投票反馈意见对标准草案进行调整，积极筹备开启第二轮DIS投票。

值得一提的是，在2018年9月在丹麦哥本哈根召开的ISO/TC8第36次全会上，中国交建工作组正式向ISO提出了未来建立疏浚标准体系的设想。通过对疏浚工程建设中设计、建设、产量核定和环保等各方面进行标准化规范，建立一套完整的疏浚标准体系，将为世界疏浚行业的健康、可持续发展提供最可靠的标准依托。该提议得到了与会各国专家的一致好评，也为未来ISO疏浚国际标准的持续开展奠定了基础。

心得体会

由中国交建牵头开展的疏浚技术ISO国际标准制修订工作，至今已进行了4年有余。通过该项工作全体参与人员的共同努力，中国交建、中国疏浚业乃至全世界疏浚行业都已开始收获国际标准化工作所带来的积极成果。

回首目前已开展或正在进行的各项工作，以下几点心得体会，是中国交建顺利取得阶段性成果的重要保障：

1.“共建、共商、共享”是以中国交建为代表的国有企业参与国际标准化工作的最重要指导方针。

“凝聚各国智慧，服务全球用户”是国际标准编写的根本宗旨之一，与编写国家标准、行业标准的不同之处在于，国际标准从立项到出版发布全程都规避了对编写单位与主编人员的认定，从而最大程度避免由商业或政治利益带来的负面影响。在ISO标准编写导则中已明确指出，国际标准应“赋予技术发展最大化的自由，减少造成不良市场影响的风险”。因此，本着共同组建、共同商议和共享成果的原则，各成员国才能在ISO平台上平等地参与、分工和获利，这也是激励各成员国积极参与标准编写工作的前提。

2.要制定切实可行的目标，目标分解到人，有计划、有考核。

国际标准的编写，是在ISO及各级技术委员会、分技术委员会秘书处的指导下，遵守ISO工作导则所规定的流程，严格进行的一项工作。通常来说，有周期长、节点多、程序复杂的特点。

为保证相关工作按时、有序、高效地推进，国有企业在承担相关标准编制任务时，首先应制定切实可行的阶段目标和实施方案。除召集并成立ISO层面的工作组外，还应在企业内部组建相应的编写项目组，以牵头开展具体的编写工作。内部项目组应由能够有效调配人力和技术资源的Project Leader（项目负责人）领导，把工作职责具体分解至每一位项目组成员，以达到各司其职、群策群力的效果。Project Leader对项目整体目标和阶段性目标应进行合理分解，责任落实到人，并按照各阶段的既定目标对项目组参与人员进行考核和适当奖励。这是企业在参与国际标准化工作中确保工作效率的重要条件之一。

3.注重项目立项，提前做好阶段性材料的准备工作。

根据多年来各国参与ISO国际标准制定工作的经验与规律，新的ISO国际标准提案在取得成员国认可并正式立项后，除极少数特殊情况外，绝大部分项目都能最终完成既定的编制工作。因此在提交新的标准项目提案之前，参与单位应提前并充分做好相关准备工作。诸如：按照ISO组织要求的格式和流程，提前拟定新项目提案；提前按ISO要求的官方语言（英语或法语）拟写标准草案或标准大纲，以在新项目提案（NP）投票时及时提交表决。

图3 中国交建专家发表《挖泥船，一个值得关注的领域》讲演

图4 中国交建副总裁孙子宇在第39届ISO大会作主题发言

图5 与EuDA技术交流

图6 蒙内铁路建成通车

“好的开始是成功的一半”，顺利立项无疑是国际标准制修订工作的重中之重。

4.开放包容，充分吸取各成员国意见和建议。

在国际标准项目的制定过程中，项目工作组需要组织召开或参与各种类型的国际会议，与工作组各成员国的专家交流沟通主要就是在这些会议中进行的。无论是作为项目牵头方还是参与方，项目参与人员都应放平心态，充分考虑和听取各成员国提出的合理建议，尊重由不同文化和行事风格带来的认知差异。项目组还应充分考虑各成员国或各方利益，必要时应促成相互妥协，以确保标准的编制最大程度地符合参与各方的共同利益。开放包容的国际标准，才是真正受认可、适用的国际标准。

5.重视各阶段投票结果和投票意见的处理。

根据ISO国际标准制定流程，一项新的标准提案从立项到发布，可能要先后经历NP、CD、DIS、FDIS等多轮投票，每轮投票皆由项目所归属的技术委员会全体成员国投票决定项目是否进入下一个阶段。因此，重视各阶段投票，特别是最重要的DIS投票，是国际标准项目能否顺利推进的关键。在每一轮投票开始前，项目组应根据各成员国在上一轮投票过程中反馈的意见完善国际标准草案，必要时可提前与有关专家进行直接沟通并尽力达成共识，是各阶段投票获得通过保证的必要前提。标准项目在DIS投票获得通过并顺利进入FDIS阶段（只允许提出编辑性意见）后，最终完成出版并发布实施便只是时间问题了。

6.加强与行业协会等利益相关组织联系，获取最大化支持。

以五项疏浚技术ISO国际标准制定为例，中国交建工作组除与ISO组织保持密切联系外，还与代表全球疏浚行业较先进技术水平的欧洲疏浚协会（EuDA）进行积极的交流与沟通，以在关键技术问题等方面与其他疏浚市场的技术水平保持基本一致，同时也为进一步争取荷兰、比利时等疏浚业发达国家对疏浚技术国际标准制定的支持。

结语

以积极开展上述疏浚技术ISO国际标准制修订工作为契机，通过实施标准化战略，通过建立疏浚装备技术标准体系，通过对挖泥船及其疏浚装备的设计、建造或修理过程与技术内容进行规范，以中国交建为代表的中国疏浚业在提高挖泥船建造质量、提升疏浚装备制造水平的过程中得以不断积累标准应用经验。更为重要的是，以上述工作为基础，中国疏浚业专家在国际标准化工作的舞台上能够更加自信地阐述中国观点、推广中国经验、贡献中国智慧，最终得到国际同行业专家的广泛认可。毫无疑问，中国交建的标准“走出去”战略为中国疏浚业在国际标准的舞台上赢得了实实在在的话语权。

中国交建将继续积极提议和承担更多的疏浚技术ISO国际标准项目，与世界疏浚业分享中国经验、共享中国智慧！