电力体制改革对用电企业的影响分析与建议

刘亚军

摘 要：新一轮电力体制改革的核心是电价的市场化，其最终目的是打破电网公司在电力交易中对发电侧的单一买家和对售电侧的单一卖家的垄断地位，实现电力交易市场化，逐步形成上网电价和销售电价由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。本文主要分析此次电改对用电企业的影响，并提出如何积极应对的建议。

关键词：电力体制改革；电力市场改革；电价；影响与建议

一、前言

2015年3月，国家出台《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）和改革配套文件，开启新一轮电力体制改革的大幕。这一轮电力体制改革是一场深刻的利益调整，作为用电企业必须主动适应新形势，以安全稳定为基础，以降低企业用电成本为中心，统筹电力体制改革和内部管理变革，进一步激发企业活力增强发展实力。用电企业在电力單价上获得实惠，企业本身生产成本得到降低、负担减轻，从而可以实现更多的生产任务，生产用电量也就有所增加，进而促进电力市场交易。

二、新一轮电力市场改革的概述

9号文的出台，开启了新一轮电力体制改革的大幕，其实质是还原电力商品化属性，让市场在资源配置中起决定作用。这一轮电力体制改革的总体思路是“管住中间、放开两头”，管住中间，即转变电网企业的盈利模式，电网企业由过去吃上网电价和销售电价价差作为收入来源，改为按照政府核定的输配电价收取过网费，电网就像一条高速公路，电网企业收取过路费，输配电价由政府按“准许成本+合理收益”原则核定，不同以往的是其盈利模式的转变，要接受政府严格核定，要剔除其不合理成本；放开两头，即发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用，打通电力商品从生产到消费的价值链，破除中间环节的垄断，让供需双方直接见面，自由竞争，自由选择，自主确定电价和电量，不受政府和电网的干预。

三、新电改形势下需要具备的基本常识

（一）电价体系

1、销售侧电价体系：包括大工业、一般工商业、农业和居民。

其中大工业执行两部制电价，电度电价是按实际用电量支出电费，容量电价是按照装机容量或实际使用容量支付，不同电压等级的电度电价也不同，电压等级越高，电度电价越低，反之越高。

销售侧丰枯电价调整为枯水期电价上浮5%，丰水期电价下浮5%，峰谷分时浮动电价继续按高峰时段在丰枯浮动基础上上浮50%，低谷时段在丰枯浮动基础上下浮50%，自2018年1月1日起执行。

2、发电侧电价体系：取消峰谷电价和火电丰枯电价政策，水电丰枯电价调整为枯水期电价上浮24.5%，丰水期电价下浮24%。

（二）省内市场化政策

1、政策定义：

直接交易政策：电力用户直接向发电企业购电，形成“多买多卖”格局的一种电力市场交易品种，是目前四川省电力市场的主要交易品种。

富余电量政策：四川省政府为促进富余水电消纳，支持增量经济发展而出台的地方特色四川政策，主要在丰水期实施，用电企业超过基数部分的电量可以参与。

2、各类政策要点：

直接交易：简称直购电，目前四川省常规直购电按水火7：3开展交易，部分交易品种为全水电直购。

富余电量政策：属于增量交易政策，是全水电交易。

3、偏差考核：

建立偏差考核机制，约束交易双方权利义务，避免交易随意性。逐步建立偏差电量调整机制，在年度交易基础上，积极开展月度和周交易调剂电量偏差，直购电量在丰水期、枯水期内可滚动结算，但不跨期。对用电企业交易电量不设指标，但要求签约电量必须尽可能与其可参与直购电或富余电量相吻合，对交易电量与实际结算电量偏差过大的用户，将进行严厉考核，情节严重者，将报请相关部门中止其直购电资格。

四、用电企业应对思路及建议

1、深入了解电力体制改革政策

9号文的公布，各地方对电力体制改革的政策不同，用电企业参与电力市场前，应对政府政策性文件进行深入了解，特别是电力价格的构成、政府对电力价格的引导、电力交易的实施管理要求等，掌握相关信息，企业才能更好地开展电力交易。按照国家目前的政策，“放开两头，监管中间”，对发电侧和售电侧这“两头”逐步开放参与市场化交易；对“中间”输配电环节实现政策性监管，地方申报、国家审核。在国家政策总体框架下，各地方设置电力交易机构，形成全国统一的电力市场体系。

2、用电企业建立内部机构

用电企业从选择是否参与电力交易、如何参与电力交易、如何获得最大利益等方面，均需要有相关人员进行决策、执行。企业内部机构的建立，包括决策层、执行层。决策层把控政策性方向，为企业参与电力交易确定目标；执行层实施电力交易过程，从企业自身分析开始，至市场中各交易主体的信息掌握、交易操作等，各项工作不可出现断层，从而推动企业开展电力交易。企业从高层领导到基层执行人员，明确各自职责推行电力交易，使企业参加电力交易获得更多利益。

3、合理确定参与交易电量：为降低偏差考核风险，在年度交易是，用电企业可按相对保守的预测电量与发电企业签订直购电协议，不足部分通过月度交易开展，月度增量交易全部通过集中竞价方式进行；如要调减签约电量，则通过双边协商的方式进行。

4、认真分析自己的用电特效，理性参与。由于直购电不执行峰谷浮动，而目前销售侧目录电价仍保留峰谷浮动，对110KV和220KV电压等级的且低谷用电量较多的用户而言，参与直购电可能导致电价上涨，因此，非三班连续且避峰生产的用电企业需详细测算，避免采用直购电交易后反而多支付电费的情况发生，建议此类用户谨慎参与直购电。

5、选择适合自己的售电公司：一家有规模有实力的售电公司不仅可以整合用电企业电量规模，降低偏差考核的风险，而且可以提高和发电企业议价的能力，获取优惠幅度较大的交易电价。

五、结束语

现在正处在电力体制改革的时代，就需要企业的高层充分认识到改革与发展的关系，不断解放思想，同时也需要企业的管理人员，必须能够深刻的理解改革的重要意义，紧跟时代的步伐，对企业的经营理念进行不断的更新，让企业在变化的市场中保持竞争力，在发展中立于不败之地。