电力营销工作中法律风险的防范措施探讨

徐芳 罗树喆 王韦玮 王丽娜 宁莉莉

摘要：电力营销的基本业务包括业务扩充、变更用电业务、电费回收管理、电价管理、电能计量管理、供用电合同管理、用电检查与营销稽查等。电力营销作为连接供电企业与用户的纽带，在整个电力生产经营中发挥着日益重要的作用。随着市场经济的发展、电力体制改革的不断深入和法律制度的不断完善，电力营销工作面临的法律问题日益增多，法律风险日益加大，尤其是在电费回收、供用电合同及用电检查3个方面遇到的法律风险日益突显。深入分析供电企业在这些环节中存在的法律风险，努力防范和化解这些风险，对供电企业具有重要的现实意义。

关键词：电力营销；法律风险；防范措施

引言：

近年来，社会对电力的需求越来越大，电力体制改革逐步深化推进，在电力企业职工，电力营销工作需要顺应日新月異的社会形势，提升政策敏感度，为客户提供更优质的服务。电力营销工作是电力企业与电力用户之间连接的纽带，包括业务变更、电价管理、电能计量管理、供用电合同、用电检查和电费回收管理等方面，随着市场经济的不断发展，电力营销所面临的法律风险也逐渐增多，因此对电力营销工作的法律风险管控提出了更高的要求，必须要引起充分的重视，采取有效的防范措施。

一、电力营销工作中存在的法律风险

（一）电费回收风险

电费回收与电力企业的利润息息相关，决定着电力企业能否实现健康、可持续的发展，目前我国电力企业电费回收的方式主要有预收电费、现收、银行代收、托收、移动支付等，但是在实际的电力回收过程中，经常会出现用户拖欠电费的情况，严重的困扰着电力企业的管理。电力回收出现法律风险的原因主要有以下几个方面：一是个别用户的认识存在偏差，在向电力企业缴纳电费的过程中存在恶意拖欠的情况；二是目前大多数电费回收的模式是先供电后缴费，因此电力企业必然就承担了用户拖欠电费的风险；三是由于目前市场经济的影响，一些企业生存比较艰难，因此存在部分无力缴纳电费的情况。

（二）供用电合同风险

在电力企业与用户之间的供用电合同中，在合同的签订、合同的内容和合同的管理等方面存在着一定的法律风险。首先，在合同签订的过程中，按照《合同法》的相关规定，确定了甲乙双方的权利和义务，但是受到契约自由原则的影响，在无正当理由的情况下，电力企业必须要履行为用户供电的义务；其次，在合同的内容中，对于产权的分界、资产维护的分界、合同履行的地点以及电费结算的方式等等要在条款中明确的体现，对于违约责任和争议解决的方式也要阐明，以免后期出现纠纷；最后，在合同的管理上，由于用户与电力企业之间的共有供电合同通常都是长期的，而在履行合同的过程中有可能会出现矛盾，所以对合同的管理至关重要。

（三）用电检查风险

在整个电力营销的过程中，都需要进行严格的用电检查，检查是否存在违约用电、偷电窃电等情况，并对电量进行追补，从而尽可能的减少供电企业的经济损失。但是在实际的用电检查过程中，相关工作人员缺乏对用电检查的重视，在用电检查的过程中没有严格的按照用电检查工作单的要求执行，对于在检查过程中所发现的违规用电情况，直接采取当场停电的措施，一方面会影响电力企业与用户之间的关系，另一方面也会引起相应的法律纠纷。

二、电力营销工作法律风险防范措

（一）合同风险和防范

首先，合同的签订过程。第一，“契约自由限制”。按照《合同法》相关规定，合同签订过程，根据契约自由的签订原则，对于合同内容和合同选择方面均具有相应权利，但在实际合同关系中，其自由往往会相互受到限制，主要原因为：电网具有自然垄断特点，用电方仅能对当地企业进行用电申请，而供电方则需要结合国家规定、合同约定给予安全供电服务；结合《电力法》、《电力供应与使用条例》要求，用户进行新装用电或临时用电的申请时，企业在无正当理由时均应予以供电。第二，合同使用格式受限。当进行合同的签订时，企业主要和自然人或法人等公众进行签订，因其数量较大以及人员素质较差，使其合同签订主要以格式合同文本为主，所以，为了避免对合同双方造成不利影响，企业所承担法定义务会相对较大，例如：合同内容的说明义务等。另外，在进行合同的拟定时，还需要坚持按照公平原则进行，以便于对双方权利与义务的明确，例如：《答复说明书》等，以书面文字的方式对法定义务予以诠释，待一式两份签订后，分别交由用户、企业档案部归档。第三，在合同的签约前期，对合同主体予以明确，并全面了解用电方实际情况，能够保证用电方具备相应履约能力。另外，为了确保企业内部具有合同签约资格，除了需要在合同有效前提下进行，还应该向电费回收提供有力保障；其次，合同内容。根据《合同法》、《电力供应与使用条例》，对合同条款均做出相应规定，按照规定内容显示：示范文本可以将蓝本作为重点，根据企业当地特征，结合用电方电压等级、供电方式进行合同的签订，使其整个过程更具科学性特点。另外，企业还需要保证合同条款具有全面性与具体性特征，以实现各项条款内容的有效衔接，确保法律风险得到控制；最后，合同管理。在进行供用电时，根据用电容量和用电类别的不同，供电情况也会随之发生变化，但是，此项过程仍然具备稳定性、长期性特点，对此，企业需要构建完整合同管理体系，并对其管理制度进行不断优化和完善，确保合同管理工作可以正常开展，并为电费回收等相关用电纠纷的解决提供有力依据。

（二）用电检查风险和防范

在开展电力营销工作时，用电检查会贯穿整个营销过程，并发挥其在违约用电和追补电量中重要作用，防止企业发生较大经济损失。而在实际用电检查时，相关人员发现此项工作仍然存在较多问题，从而引发一系列法律纠纷问题，电力企业应在以下方面进行重点加强。首先，中间检查和竣工检查。某项工程进行竣工检查时，在检查结果满足合格标准后，可以将其投入使用，如果设备自身存在缺陷，同样会引发触电事故。对此，企业和用户进行合同的签定时，应在前期进行工程竣工检查，并对其运行状态进行全面掌握后，将其纳入合同内容中，用户还应完成签字确认，避免此类问题的出现，最后和《客户电气装置及运行管理缺陷通知单》以及《客户受电工程竣工报验单》进行归档保存。另外，用电和窃电检查。电力企业进行用电检查时，需要重点注意证据保存情况，若是检查过程发现用电户存在违约用电或窃电用户，则应先对现场情况进行录像或拍摄，然后开具《窃电处理工作单》等材料，且一式两份。另外，用户进行违约用电、窃电的确认后，根据情况与公安、公证部门取得联系，针对现场窃电事实进行明确，以保证证据收集过程更具合法性与全面性[1]。

结论：

简而言之，经济持续发展的背景下，社会在电力方面的需求随之不断提高，促使电力体制急需进行改革和优化，同时将电力营销作为企业管理重点内容。一般情况下，电力营销具体包括：电价管理和电费回收等内容，同时也是改善电力企业和用户的关键，因此，工作人员需要全面了解电力营销中法律风险，并对其防范措施予以实施，以实现营销风险有效控制的目的[2]。

参考文献：

[1]闫刘生.电力营销基本业务与技能[M].北京：中国电力出版社，2012.

[2]施应玲.开展电力营销管理寻求电力供应新的增长点[J].电力技术经济，2018，11（1）：38-36.