城市精细化管理的泰安路径

陈凤婷

摘 要：随着城市化进程的高速发展，城市管理中呈现出了新的困境，传统的粗放式的管理模式已经难以为继，城市精细化管理应运而生。泰安市作为首批社会治理创新综合试点城市，在城市精细化管理方面做出了一些探索和尝试，并且取得了一定的成绩。文章对泰安市的做法进行了总结，并对如何进一步完善城市精细化管理提出了对策建议。

关键词：城市；精细化管理；泰安市

改革开放四十年来，我国高速发展的城市化进程举世瞩目，但是经济社会的发展，总是与风险和矛盾相伴的，城市发展的同时也显现出了多方面、多层次的问题和风险。城市管理迫切需要引入现代化的理念和手段，来改进城市管理的效率和效果，增强市民在城市生活中幸福感。城市精细化管理，是将精细化管理思想引入城市管理领域的一种全新管理方式，强调通过精细化、制度化、规范化、科学化的方式来实现城市管理的高效与协同。

一、泰安市推进城市精细化管理的背景

随着城市化进程的不断推进，泰安市城市经济日益发展，建成区面积不断增加，城市人口逐年扩张，截至2017年，泰安市城镇化率已达60.63%，城镇化进程与全省、全国大体同步，中推进心城区人口已突破百万，城市基础设施明显改善，城市功能不断完善。与此同时，城市管理的任务也越来越重，难度越来越大。现阶段，泰安的城市发展和管理凸显出了多方面的弊端。

1.公共产品的供给难以满足市民需要，呈现出了一系列的不匹配、不均衡等的问题。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，逐渐转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这也意味着人们对于高质量城市生活的需求更加强烈。从泰安城区的实际来看，基础设施建设没有跟上城镇化的发展，“拉链马路”、“逢雨必涝”都给市民的生活带来了诸多不便，交通拥堵、停车难等问题也被市民广为诟病，在相关机构评定的2017年全国堵城排行榜上位列第20位，这与泰安的人口规模以及发展状况都是极端不匹配的。与此同时，在城市民生的改善方面，也有很大的提升空间，就医难、上学难的问题一直是市民生活中的难点。

2.城市管理的方式不能适应发展需要，没有能建立起科学、有效的管理机制。由于城市管理涉及的领域纷繁复杂，牵扯的部门众多，而相关部门之间的联动未能形成良好的机制，导致部门之间的各自为政，这与时代要求是不同步的。工作队伍建设也面临困境，环卫、城管等人员的配备难以跟上城镇化的步伐，工作脏累差、收入低，人员老龄化严重，也制约着城市管理的转型。此外，城市管理相关法律政策的滞后，标准化程度不够，也给城市管理执法人員的工作增加了困难。

二、泰安市城市精细化管理的主要做法

泰安市作为旅游城市，城市管理的优劣直接影响到旅游经济的发展，近年来城市精细化管理成为了提升城市管理水平的重要手段。2017年，泰安市全面开展“城市管理提升年”活动，以“强转树”专项行动为契机，以实现长效管理为主线，牢固树立为民、利民管理理念，实现城市管理由被动管理向主动服务转变，由末端执法向源头治理转变，由粗放管理向精细化管理转变，泰安的城市管理工作有了大幅度改观。

1.明确城市管理的各级主体，推进城市协同治理。分别确定市、区两级的城市管理工作任务，明确城市管理各相关部门的工作职责，将责任落实到具体的责任人和责任岗位，形成科学规范、高效运转、权责分明的城市管理责任体系。开展“问计问需于民”、和“城管六进”“换位体验”等活动，发挥社会组织的力量，参与城市的协同治理，缓解城市管理人员紧张的问题。积极吸引社会资本进入城市管理领域，通过BOT和PPP等模式，推进基础设施建设、便民服务开展等的市场化运作。

2.健全城市管理的相关制度，加快工作规范化。制定《城市管理行政执法规范》，完善和规范执法流程，依法建立权力和责任清单，向社会公示职能职责、执法依据、监督途径和问责机制等。制定《城市管理网格工作管理标准》、《环卫工作精细化管理标准》等具体行业的标准规范，以明确的工作标准来引领城市管理的具体工作。

3.运用信息技术手段，促进城市管理的数字化。截至2018年11月，泰安市市县两级的数字化城市管理平台全部通过省级专家组综合验收，标志着泰安市城市管理工作的数字化已经取得了阶段性成果，数字化管理已经成为了城市管理的常规手段。新增流动摊贩综合整治指挥子系统、便民服务及公众监督等数字化系统。借助“大城管”核心理念及“互联网+”的运行思路，努力打造“数字城管+”服务品牌。

4.创新工作模式，深入开展网格化管理。探索“网格+”六位一体管理模式，制定《网格化管理实施意见》，推进街道、社区城市管理分级网格化建设，利用大数据提取信息，扎实高效的开展网格化管理，夯实基础，明确标准，落实属地管理，强化网格监督考核，力争“全市一张网、管理全覆盖、责任网格化”，着力构建城市网格化管理的新格局。

5.坚持问题导向，着力补短板、强弱项。围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，着力提升城市的基础设施建设和公共服务的供给。开展“强基础、转作风、树形象”行动，采用“721”工作法，70%的问题通过服务手段解决，20%用管理手段解决，最后10%用执法手段解决。针对目前比较凸显的问题和市民反映比较集中的问题重点解决。对于节假日泰山旅游区附近的停车难、占道停车等的问题，市政中心停车场免费向公众开放，极大的缓解了这一问题，还采取了加强公共停车场、共享单车、步行道等交通系统建设，多管齐下来解决交通拥堵和停车难的问题。此外，重点抓市容市貌的整治，开展“三清一拆”专项整治行动等；全面推进深度保洁，加快环卫基础设施建设，实现环卫作业精细化。

三、进一步完善泰安市城市精细化管理的对策建议

泰安市近年来在城市精细化管理方面取得了一定的成绩，得到了市民的普遍认可。但是随着经济社的发展，城市管理中会出现新的困境和难题，要完善城市的精细化管理，必须在现有的工作基础上，进一步明确主体、理清思路、创新方法、增强效果，提升市民的满意度和幸福感。

1.坚持以人为本的指导思想，一切以人民为中心。市民关心的问题，通常都是矛盾最为凸显的问题，要举全市之力优先解决，着力调配资源，全心全意为市民着想，提供精准的公共服务，努力提升市民的幸福感。各类政务信息等要及时向市民公开，尊重市民的知情权、参与权、监督权，引导市民积极参与城市管理，增强市民的主人翁意识。

2.进一步优化城市精细化管理的数字化水平。对于发展中的城市问题，要善于利用智能化工具来解决，信息技术的发展日新月异，要及时进行数据的更新，合理运用各种数字化平台来分析解决问题，创新工作方法，提高城市精细化管理的科学性和高效性。此外，在运用大数据等信息技术手段的同时，必须做好信息安全工作，防止信息泄露等的发生。

3.不断完善相关的规章制度，加快标准化建设。在城市管理的一些具体领域，泰安市已经制定了相关的标准和规范等，下一步要在更多的领域推广先进经验，健全各行业规范，增强城市精细化管理的规范化。同时，针对当前泰安市城市管理存在的问题，系统的《泰安市城市管理条例》的制定仍然是处于空白阶段，要结合本市实际，深入调研，把条例的出台提上日程，更有助于泰安市城市精细化管理工作的标准化建设。

参考文献：

[1]唐皇凤：《我国城市治理精细化的困境与迷思》，探索与争鸣，2017 年第 8 期。

[2]张玉平：《城市精细化管理的调查与研究-以宜城市城市管理为例》学习月刊，2015年第2期