科学实施维稳信访工作帮扶关爱支撑机制管窥

马红贵

摘 要：政策是维稳信访工作最科学的部署，最坚实的依据，最根本的办法，最可靠的举措。科学实施帮扶关爱机制，对民生问题实行普惠性改善，对突出矛盾实行政策性帮扶，对个人困难实行差异性救助，对思想问题实行针对性疏导，将企业发展成果惠及职工群众，是有效增加和谐因素，促进企业社会和谐稳定的有效途径。

关键词：维稳 信访工作 ；帮扶关爱

一、实施帮扶关爱支撑机制必要性

1.共享发展是社会主义制度的本质特征。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义制度的本质特征和优越性。党的十八届五中全会指出：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”习近平总书记反复要求广大党员干部要坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

2.扶贫帮困是实现共享发展的根本要求。习近平总书记明确指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。”全面建成小康社会，“必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队”，“不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”

3.改善民生有利于凝聚企业的发展动力。员工群众是企业持续发展的动力源泉。解决好民生问题，有利于增强全体员工的归属感、自豪感和忠诚度，有利于充分调动员工群众参与企业改革发展的积极性、主动性和创造性，自觉打造与企业心相连、共发展的命运共同体，激发出企业深化改革、持续发展的磅礴动力。

4.信访人普遍希望得到组织的关心重视。在接待信访人的过程中，我们感受到信访人有一个共同的特点，就是不管自己的诉求最终能否得到满意解决，都希望得到他人的理解，受到组织的重视，至少“能够有个说法”。

5.信访人普遍渴盼能够得到情绪的宣泄。有的上访老户其实并没有实质性诉求，或者信访人很清楚自己的诉求不可能得到满意解决，但每经过一段沉寂期，总要再次上访反映其诉求，在接访人员面前抱怨、发泄一番便离去，进入又一个沉寂期，宣泄情绪的需求成为坚持上访的驱动力量。

6.有些信访人确实面临生活实际困难。有些信访人确实存在家庭收入低或没有生活来源、家庭成员长年患病、住房困难等一种甚至多种实际困难，而又无力通过正常途径解决，无奈之下选择通过上访谋取些许“政策红利”，缓解自己面临的困难和生活的压力。

7.有些信访人比较关注大众民生问题。有的信访人属于喜欢关注民生问题的“热心人”，常常因为对公共交通、所居住小区的配套建设和绿化保洁等影响居民日常生活的各种问题或因为不了解相关政策而上访，自称“代表大家”表达不满情绪，提出建议意见等。

二、实施帮扶关爱支撑机制的措施

1.对民生问题实行普惠性改善

企业建立扶贫帮困基金，成立扶贫帮困工作管理机构，制定专门制度，对符合救助条件的职工供养直系亲属和遗属、特低收入困难人员、低收入困难人员等各类困难人员，根据实际情况分别实施生活帮扶、医疗帮扶、助学帮扶和特殊帮扶，确保“不让一户困难家庭生活无保障、不让一个困难人员的子女上不起学、不让一个困难人员看不起病”。

2.对突出矛盾实行政策性帮扶

实施职工住宅水电暖收费社会化改革，涉及在职人员、退休人员和特殊家庭等各类群体，影響范围广，信访稳定风险高。在制定改革方案前要做好深入摸底、广泛调研；制定改革方案过程中，坚持不增加绝大部分职工个人负担，不增加企业补贴，不增加服务单位运行成本，充分维护和平衡各群体的利益，并严格落实民主决策程序；落实改革方案前，通过网络、电视、报纸、微信等多种传媒加大政策宣讲、解疑释惑，并制定应急处置预案。实施收费初期，各用人单位和利益群体管理单位要加强信访接待和政策解释工作，及时协调相关部门和单位联合会商、联合接访，依法合规地解释政策、化解矛盾，教育引导绝大多数职工家属普遍理解和支持收费社会化改革，有效防止规模性集体上访的发生。

3.对个人困难实行差异性救助

对因公致残人员，根据伤残等级，每年元旦春节等重大节日给予相应生活帮扶；对特低收入和低收入困难人员，根据家庭实际，定期给予困难救助；对困难人员被高校录取的子女，每年一次性给予助学帮扶；对重大疾患人员，根据家庭经济情况和医疗实际开销，给予医疗帮扶，保证所有职工的家庭生活、家人医疗和孩子就学等都有保障。

4.对思想问题实行针对性疏导

每逢春节、国庆、中秋等重要节庆之前，各单位维稳信访部门提前和工会组织进行对接协调，尽可能将维稳信访工作重点人员、困难人员、患病人员等纳入走访范围，并配合工会组织人员进家门、进病房，面对面作交流、手拉手送关爱，倾心沟通情感、耐心抚慰精神、贴心排解孤寂，增强信访人克服面临困难、创造美好生活的信心。对于没有政策依据，也无法破例解决其信访诉求的信访人，如对要求“退改离”的高龄老人，协调离退休工作管理单位做好日常入户走访和节日慰问，信访人生日送蛋糕、重要节日送祝福。对于喜欢关心小区建设等民生问题的信访人，由物业服务单位重点联系，主动告知企业关于改善民生建设的相关政策措施，一方面使其感受到自己的意见得到了重视，同时也增加了其继续关心民生的动力，自觉担任企业改善职工家属民生建设的信息员、宣传员。对于因家庭矛盾上访的信访人，通过与社区居委会联系，请他们帮助信访人协调化解家庭矛盾，改善家庭成员之间的关系。曾有一位年过80岁高龄的老人，父子关系不睦，我们协调社区居委会入户调解，使父子关系得以缓和，老人不再上访。

可以看出，科学实施维稳信访工作帮扶关爱支撑机制，既有利于超前预防信访问题的发生，也有利于及时就地化解信访事项。

参考文献：

[1]党的十八届五中全会公报

[2]《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》

[3]何集通.国有企业信访维稳工作之我见[J].办公室业务，2014，15：214+232

[4]耿朝欣.做好企业信访维稳工作的方法[J].中外企业家，2014，08：136-137.