深化行政管理体制改革的实践与思考

褚洪肖

摘 要：在多元化时代背景下，想要推进全面深化改革，应当加速行政管理体制改革，注重政府部门自身建设，及时转变政府职能。本文首先从我国行政管理体制改革历程入手，同时阐述了行政管理体制改革的实践，最后总结了行政管理体制改革思考，旨在为寻求适合我国行政管理体制改革路径提供可靠性建议。

关键词：行政管理；体制改革；深化实践；改革历程；思考

在当代科学技术中，治理理论属于重要产物，也是传统行政管理的改革，能够深化我国行政管理体制改革，具备十分显著的价值与意义。我国部门地区已经开展了行政管理体制改革，在实施过程中，积累了很多的经验，建设了独具特色的行政管理体制改革。

1 我国行政管理体制改革历程

1.1 定义

行政管理体制主要包括行政管理组织、行政管理结构、行政管理与运行机制。行政管理体制主要分为广义与狭义，广义指的是行政管理体制与公共行政管理之间的关联性，能够改变法权关系、调整体制改革。狭义指的是将国家行政机关作为中心行政系统，精准界定管理体系，结合社会发展时期，深化行政管理体制内涵。

1.2 历程

我国的第一次行政管理体制改革是在1983年，截至2013年已经经历了7次大规模行政管理体制改革。我国行政管理体制经历了30多年的发展阶段，在其改革中不管是出发点还是立足点，均是服务经济社会，始终坚持的是经济体制与其他方面的协调。在多次行政管理体制中，逐步規范了市场、政府、社会、企业、中央、地方的关系，但行政管理体制改革中也存在着一些问题，只有切实解决这些问题，才可推动行政管理体制改革得到更好的发展。

2 行政管理体制改革的实践

在十八届三中全会中，曾明确指出“只有发挥出政府部门的职能作用，依据社会主义市场经济体制优势，依据其内在要求，切实转变政府职能，应当深化行政体制改革。”在新形势下，各级政府应当加速行政管理体制改革，不断总结经验，逐步行政行政管理体制实践模式。

2.1 加减法行政模式

政府部门应当以科学发展观为核心，加速综合试点工作改革，及时转变职能，简化政权，适当放权，切实提升行政管理效率。建设服务型社会，推动社会和谐发展，积极应用加减法行政模式。

2.1.1 “减”审批

第一，建设高效化的目标，缩减审批流程，节省审批时间，减少行政服务费用，优化审批流程。第二，在标准化基础上，合理编制各项要件标准，完善流程标准，增加公众的知情权，建设行政审批责任追究制度。第三，参照集中化，优化内部机构设置，建设综合审批流程，全面改革行政机制。

2.1.2 “加”机构

首先，逐步规范行政部门服务行为，遵循前瞻性、可行性的原则，在服务基础标准中，将服务环境标准、服务支持标准作为核心。其次，强化执法监管，注重食品安全监管，建设三级执法监管体系，加大违规行为打击力度。

2.2 三步走行政模式

为进一步加速政府管理体系改革，市级政府应当逐步朝着周边县级政府放权，逐步简化、优化审批流程，规范审批行为。注重服务型政府建设，形成“三步走”的模式，全面清理各类审批事项，建立健全长效审批事项管理机制。

2.2.1 全面审批事项

加大清理核查，科学编制行政审批事项，通过精简与规范审批事项，加大前置审批控制力度，加速制度改革，制定全面审批事项目标。

2.2.2 长效审批机制

完善行政审批事项目录管理制度，采取动态管理手段，及时更新审批信息。强化长效监督管理，落实人员责任制，健全综合监管体系。推进网上办理路径改革，强化网络运行系统的应用，逐步规范与整合审批业务系统，实现全面监管，加大电子监管系统的应用。

2.2.3 规范审批事项

依据实际情况，优化审批流程，规范审批行为，合理编制审批流程图。开展集中审批，将各项业务集中在一个机构办理。强化全流程监管，健全监管制度，完善监测体系。

2.3 十个一行政模式

十个一行政模式最早是在天津市实施，参照国家总体部署与要求下，强化综合配套改革政策的应用，发挥出先试行的优势，逐步转变政府职能，加速政府部门核心改革。十个一行政模式，能够推动政府朝着现代化的方向发展，实现政府部门协同治理能力的提升，积极推动政府廉政体系建设，以此为我国各级政府体系改革提供有效借鉴经验。

2.3.1 推动政府廉政体系建设

政府部门应当顺应国家治理体系、治理能力需求，逐步规范与细化审批要件、审批标准、审批时限，参照各项法律、法规，消除自由裁量权。地方政府可建设一体化的应急中心，参照风险评估机制，在诚信管理、风险管理基础上，充分应用各类系统（审单系统、电子监管系统），完善与创新流程。

2.3.2 加速政府的现代化运行

政府部门应当“全心全意为人民服务”，强化制度与科技之间的结合，构建监督网、组建审计队伍，实现信息联动，避免管理漏洞存在。通过建设标准的行政管理体系，可促使外部监督到系统监督趋于完整。

2.3.3 提升政府部门协同能力

强化政府各个部门的协作治理能力，切实解决政府管理碎片化、空心化的问题。将行政审批制度改革作为关键突破口，及时转变政府审批职能，将权力集中到一个部门，全面承担责任，促使运转朝着规范化方向转变，构建最优组合，开展全流程统一监管，减少行政成本，逐步优化政府服务。

3 行政管理体制改革思考

3.1 制定针对性改革措施

地级政府在行政改革工作中，应当不断挖掘各方的潜在规律。就资源配置问题，从各层面开展思考，保障各个部门权力的均衡发展。在工作开展中应当正确认知，行政管理体制改革工作并非一蹴而就，需要明确的目标与长时间的坚持。地方政府管理人员应当依据行政体制改革方向，制定针对性的改革措施，确保行政体制改革工作的有序开展。在改革前还应当深入分析执行过程中可能出现的问题，通过会议的形式，制定完善应急预案，针对改革中的各项项目，还需配备相应的监督机制，对行政部门开展全方位改革，加速地方政府的发展速度。

3.2 促使地方政府市场化

在当前时代背景下，市场化是各行各业的主要发展趋势，政府部门在行政改革工作中，应当放眼未来，站在长远的角度上合理调整改革。地方政府改革应当参照我国国情，满足切实发展需求，结合正确、科学的管理方式，加速体制改革。

经济发展本身属于一个长久的状态，在制定改革政策时，地方政府应当紧跟市场化发展脚步，依据实际情况，不断转变政府职能，完善管理体制。促使行政部门从原本的控制管理转变为服务管理。只有不断改革行政部门的职能，才可实现人民群众生活质量的提升，加速人民群众生活条件的改革，采取规范化管理手段，推动市场经济得到更好的发展。

3.3 找准行政改革关键点

地方政府在行政改革工作中，必须要结合实际情况，科学开展规划，在本地区行政特点基础上，配备完善的行政改革管理體制，切实将地域经济优势与人文优势发挥出来。 通过实践证明，只有制定个性化的行政改革体制，完善改革计划，将重点项目列入行政改革内，明确行政改革关键点，如此才可解决行政改革内的问题。

3.4 简化政府职能及流程

在多元化时代背景下，各级政府、机构在职能统筹与协调中逐步朝着“简政”方向发展，政府职能及流程的简化主要包括：完善运行机制、理顺权责关系、改革管理方式、优化组织结构。各级政府部门应当严格按照“统一流程、统一标准、统一队伍、统一路径”的原则，科学开展行政管理工作。各个区域政府部门应当合理厘定层级边界，开具完善的政府部门权限清单，结合实际情况，不断创新政府协作机制，探索政府协作方式，最大程度避免政府部门出现职能交叉。为顺应市场发展需求，更好的满足行政管理需求，应当科学设置行政部门，全面保障各个部门的运行效率，切实降低行政部门运行成本，实现各项资源共享，不断优化工作流程，及时转变工作目标。同时，还应当合理区分政企行政工作，做到政资分开、政社分开，最大限度减少审批流程。

4 结束语

综上所述，在行政体制管理改革工作中，应当结合实际情况，始终坚持中国特色社会主义经济发展理念，紧跟党组织的步伐，顺应时代经济发展需求，不断调整自身的改革方向，优化改革方式。行政部门应当时刻将群众利益放在首位，不断推进行政管理体制改革步伐，依据改革工作中出现的各类问题，制定针对性的解决措施，促使地方政府及时转型，为建设和谐社会贡献自己的一份力量，不断提升人民群众的生活质量。

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