云南省高校债务风险化解措施探讨

高 菲

（昆明冶金高等专科学校，云南 昆明 650033）

0 引言

上世纪90年代以来，随着经济社会的快速发展，我国高等教育实现了“大众化”转变，高校扩招使得我国高等教育规模迅速扩大。根据教育部统计数据，2016年普通高校本专科在校生规模由1999年的408.6万人增长至2 753.6万人。随着教育规模的迅速扩大，政府的教育投入并没相应增加，许多高校不得不利用贷款来解决高校建设资金的不足，借贷虽然缓解了高等教育规模扩大与政府财政投入不足的矛盾和压力，但也为高校的后续发展带来巨大的财务风险。

1 云南高校债务的现状

高校的大规模负债始于1999年的全面扩招，高校为了进行校园扩建在内部资金不足的情况下纷纷利用银行贷款，在短期内使得高校负债额度迅速增加。2003年后，昆明各高校利用银行贷款纷纷到呈贡规划区内建设新校区，云南省教育厅直属21所高校2008年总负债额达91.8亿元，随着呈贡新校区建设的推进，2010年云南多数高校资产负债率已超过了50%。虽然目前有不少高校经过土地置换和之前的政府奖补化解了部分债务，云南地方普通高校银行贷款余额由2010年末的129.07亿元下降至2013年6月底的70.15亿元，但由于一直没有有力的偿贷手段，很多高校银行贷款余额仍然很高，为了不使教育资金链断裂借新还旧依然是主要的操作手段，有的高校不得不向融资租赁公司借入融资成本较高的融资租赁资金来保持资金的连续。

2 高校债务带来的风险

高校举债是一柄“双刃剑”，一方面增加了学校的资产，改善了办学条件，提高了办学竞争力，另一方面也增加了高校的债务负担，给高校带来相应的风险和负面影响。

2.1 高校教学质量风险

为了偿还到期债务，学校大量资金预算用于归还到期高额债务本息，许多高校不得不压缩各项内部开支，如限制专职教师国内外学术交流费用，缩减学科建设和科研经费等。高校在引进高水平师资，建设教学和科研条件时资金支持不足，挫伤了教师的工作积极性，加之优秀教师的流失，直接导致教学质量下降，影响了高校的健康发展。

2.2 高校财务风险

2.2.1 流动性风险

高校教育事业的正常运转离不开资金的支持，而由于要偿还到期债务，有可能造成高校短期资金链断裂，严重的甚至影响到高校的正常运转。有限的学费收入在偿还了高额债务利息和本金后，导致流动资金短缺，甚至不能维持正常的教学和科研活动，许多高校不得不压缩各项内部开支，为节约成本削减差旅费、基础设施维护费、教学仪器设备购置费等预算支出。

2.2.2 信用风险

事业收入作为高校偿还贷款的主要来源，随着债务规模的扩大，学校还贷压力也在增加。若贷款到期前资金准备不足，不能按时偿还到期债务形成逾期贷款，这将使高校在银行的信用等级下降，影响到下一期的融资，银行为了资金安全势必会采取保守政策或提高贷款利率。

2.2.3 转嫁性风险

对于高校的贷款，教育部曾明文规定“谁贷款、谁负责”，但由于高等教育的公益性，一旦高校的债务出现风险，首先是转嫁给学生，如提高学费、增加收费项目；其次可能会转嫁给教职工，如减少学校对教师培训、科研和福利的投入；最后是转嫁给财政，如果发生重大的财务危机，还得需要政府来解决。所以，2013年8月份审计署进行政府债务审计时将这类债务定义为“政府负有一定偿还责任的债务”。

2.3 高校政治风险

在高校负债发展过程中，高校物资采购和大学城的建设投资资金上亿元，高校腐败问题在这一领域集中显现。一批官员政治不合格，玷污了高校知识与道德高地的清名，给高校带来了政治上的风险。根据中央纪委监察部网站上公布的数据，仅2015年以来就通报了全国34所高校的违法乱纪领导53名。大批高校官员因涉基建腐败被调查，自建国以来在高校系统中非常罕见。

3 高校债务风险化解的重要措施

3.1 加大财政投入，分担高校债务压力

作为公益性和以财政拨款为主要收入来源的教育事业单位，高校需要政府加大教育扶持力度，建立合理的债务分担与补偿机制，设立高校债务化解专项资金。从高校本身偿债能力来看，近年来根据国家有关规定，高校收取的学费中，2/3要用于支持教学经费和奖助学金等支出，所以高校仅凭自身力量很难清偿债务。从2014年以来，教师收入有了显著的增长，高校收入中用于教职工工资支出的比例也是逐年增长，如云南省某大学2017年的工资支出占到预算收入80%以上，用于办学的现金流极度短缺。如果政府不能采取有力的债务化解措施，可以预计，高校的债务只会越来越大，办学将会越来越困难。

3.2 通过土地置换，筹集建设资金

由于城市的快速发展，大学周边的土地早已被开发，因此大部分学校不可能在原地扩建。很多学校原校址位于城市黄金地段地价不菲。为了改善办学条件将已显狭窄的老校区通过土地置换，在郊区扩建新校区，用不菲的招标收入为学校建设新校区解决大部分建设资金，这在高校创收中极为普遍。

云南大学把洋浦校区置换给昆明学院，成为土地置换的一个成功案例。云大希望通过洋浦校区置换，筹集到呈贡校区第一期建设的经费。通过政府的帮助，最终洋浦校区以17.1亿元的价格，其中省政府投入3.6亿元，昆明市筹集13.5亿元，置换给了昆明学院。通过校产置换，云大成功解决呈贡新校区一期工程建设工程款，有效缓解了负债压力。

3.3 创造条件，争取校友捐赠

争取社会捐赠是美国高校的传统与擅长。近年来，中国大学也在努力争取社会捐赠。根据中国校友会网发布的2018年数据显示，中国大学累计接受校友捐赠金额排名最高为清华大学，95.48亿元；第二名北大为76.65亿元。而云南高校排名第一的昆明理工大学为5.82亿元，第二名云南农业大学为1.19亿元，其余高校累计接受校友捐赠金额均不足8000万元。与国内一流大学相比，云南高校获得校友捐赠的数额还是比较少的。

3.4 开源节流，理性经营创收

3.4.1 鼓励学校专业技术人员创业

2015年4月21日国务院决定支持高校、科研院所等所属专业技术人员在职和离岗创业，学校可以与在职或离岗的专业技术人员签署协议，以类似风险基金的方式投资入股。往往在创业成功后，之前的投入会获得高额的回报。云南省也出台了类似的鼓励政策，以吸引和鼓励科研人员从事创新创业活动，带动云南经济发展。

3.4.2 有效利用校园资源

由于扩建后部分高校教学设施富裕，可以在不影响正常教学秩序的前提下出租部分教室、体育设施、实验室等用于服务社会。寒暑假学校可以将闲置的校舍调整后进行利用，香港及国外的一些高校在假期时，常常会要求当地学生把行李拿回家，学校在假期中把学生宿舍“腾出来”，作为青年旅馆，或学校举办国际夏令营、会议和活动之用，收取费用可以回馈学校办学。特别是组织国际夏令营，既有助于扩大留学生规模，又能推广中国文化，还有助于学校增收。

云南大学举办大量优秀学生夏令营，并把它作为扩充优秀研究生生源的补充手段。云南师范大学积极开拓暑期国际夏令营，仅在2017年暑期，就组织了乌克兰基辅第一东方语言学校夏令营，领队老师及营员共44人，在昆23天；克利夫兰州立大学孔子学院汉语桥夏令营，来自当地11所学校的27名美国高中生在北京和昆明体验两周；国家汉办2017年泰国中学生夏令营，28名泰国中学生在昆学习两周。此外，还参与承办了云南省侨办组织的“2017年中国寻根之旅夏令营”。

3.4.3 开拓办学领域，增加办学形式

高校可以充分利用自身教育资源开设教育培训，展开多层次办学，如现在比较热门的EMBA、总裁培训班等管理培训课程，通过学费来增加学校收入，扩大学校影响；还可以进一步开设招生人数更多、学费更高的独立学院。申办中外合作办学项目或机构，既能引进国外先进的教学资源和模式，也能以较高的学费为学校增加收益。也可以利用自身现有的条件，如可以配合社会办学，举办英语辅导班、考研辅导班、自考辅导班、会计培训班等各类补习班，给高校带来额外收益。

在中外合作办学项目方面，在云南高校中云南财经大学一枝独秀。学校2000年就成立了国际工商学院，与国外高校合作举办了国际会计等本科双学位教育项目和项目管理等博士研究生教育项目。本科项目学费每年15 600元，是一般项目的3～4倍,为学校带来了很好的收益。另外，云南财经大学还承担商务部国际商务官员（云南）基地的援外培训任务，也为学校带来较好的社会效益。

3.5 调整负债规模，优化债务结构，降低筹资成本

资本结构在一定程度上反映了高校的办学能力和发展潜力。学校应积极探索，优化债务结构，各高校应加大与银行的沟通力度，或由省财政和教育主管部门与各贷款银行协商，争取优惠度较高的政策性贷款，调整能保证资金链条畅通的贷款结构，降低债务成本。

3.6 设立高校财务风险预警评价指标

高校要加强对于财务风险的认识和重视，建立财务风险预警机制，在高校现有财务管理和会计核算基础上，侧重设置筹资能力、偿债能力、营运能力等相关量化指标，加大对学校筹资能力、偿债能力、营运能力等指标的重点分析，提前预知风险，及时揭示隐性问题。

4 结论

随着上世纪末扩招，云南高校迎来了数量剧增、规模迅速扩大的发展期，但由于政府财政投入不足，高校扩建主要依赖土地置换和银行贷款。其中大规模的银行贷款导致了云南高校普遍性的债务压力和风险。高校债务导致的风险，如果得不到有效的化解，就会严重阻碍高校建设和发展。高校应树立风险意识，加强财务风险监控，防范贷款风险。高校要有自主和创新的办学意识，积极探索高校化债方法，正确处理好教育发展与实际经济承受能力的关系，开源节流，科学控制办学成本，优化支出结构。既要杜绝新的投资风险，又要以经营的理念来办学，将“以学生为中心”的服务意识渗透到学校日常管理中，化危机为机遇，促进学校教学质量稳步上升，各项管理有序进行。