江苏省大气污染防治考核达标预测方法研究

杨 雪，茅晶晶，陆维青

(江苏省环境监测中心，南京 210036)

1 引 言

近年来，我国大气污染形势仍然十分严峻，为使环境空气质量评价结果更符合实际状况，更接近人民群众切身感受，2012年2月29日，环保部发布了《环境空气质量标准》(GB3095-2012)和《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)两个重要标准，并组建全国范围内的PM2.5科学监测网络。2013年冬季，受大范围雾霾天气影响，中东部地区空气质量一度陷入重度污染[1]，首要污染物是PM2.5。江苏省2013年PM2.5年平均浓度为73μg/m3[2]，超出年评价二级标准限值(35μg/m3)1.09倍，根据2013年的《中国环境状况公报》显示，京津冀区域PM2.5年平均浓度为106μg/m3，长三角区域为67μg/m3，珠三角区域为47μg/m3[3]，年评价均超标，大气污染防治工作迫在眉睫。为加强监督管理，加快改善空气质量，国家发布大气污染防治相关考核办法，制定了不同区域的PM2.5逐年下降目标，江苏省稳步推进大气污染防治工作。本文以近年来江苏省考核工作实际为例，阐述了国家考核要求，介绍江苏省在达标形势严峻的情况下，通过对PM2.5浓度现状“以周保月、以月保年”进行阶段性通报以及对PM2.5浓度限值的预测，为政府部门提供科学决策依据，加强大气污染防治管控力度，保障全省大气污染防治考核达标，为江苏省内各市制定地方考核保障方案提供参考。

2 国家考核要求

2013年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了大气污染防治工作十条措施。随后，国务院发布《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)。确定具体目标为“到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60μg/m3左右[4]。”

2014年1月，环保部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。《江苏省大气污染防治目标责任书》中指出：“到2017年，空气质量明显好转，全省重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高；细颗粒物浓度比2012年下降20%左右”。同年7月，环保部发布《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》(环发〔2014〕107号)，文中将考核PM2.5的地区的基准年定为2013年，并且规定了2014～2017年逐年需要下降的目标，“2014、2015、2016年度PM2.5年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的10%、35%、65%，2017年度终期考核完成《目标责任书》核定PM2.5年均浓度下降目标”[5]，即每年需比2013年下降2%、7%、13%和20%。

3 江苏省考核工作的开展

3.1 考核周报月报的编制

2014年，江苏省PM2.5年平均浓度为66μg/m3，与基准年2013年相比下降9.6%[6]，达到年度考核下降目标。为确保年度考核目标顺利完成，从2015年开始江苏省采取“以周保月、以月保年”方式，每周与每月向政府部门上报阶段性考核结果。内容包括PM2.5现状浓度(即当年1月1日起截至每周日或截至每月底的PM2.5平均浓度)、与2013年同期比较变化幅度以及该变化幅度与目标对比是否达标等情况，及时为省市两级政府部门提供动态考核结果，为各市安排大气污染防治措施提供依据。2014～2017年江苏省考核情况详见表1。

表1 2014～2017年江苏省大气污染防治考核结果Tab.1 Assessment results of air pollution prevention and control in Jiangsu during 2014～2017

3.2 考核可达性分析

所谓考核可达性分析，是指在达标形势严峻的情况下，以现状浓度为基础，如果需要达到年度考核目标值，预测出年度剩余天数中PM2.5浓度最大限值。由于不同季节，不同时段的PM2.5浓度水平差异较大，江苏省还对PM2.5浓度最大限值进行分时段预测。下图是2015和2016年PM2.5月均浓度变化情况。可以看出，江苏省PM2.5月均值呈现“V型”变化特征，11～12月均值为明显上升趋势，2015年和2016年5～9月均值比其同年份的10～12月均值分别低41.7%和35.2%。因此，在4月底统计限值时，江苏省将剩余时间分为5～9月和10～12月两个时段分别预测，以过去一年两个时段同期的PM2.5比值作为当年剩余时间同期两个时段的PM2.5比重系数。

表2 截至2017年4月30日江苏省大气污染防治考核达标可达性分析结果Tab.2 Analysis of reachability of air pollution control assessment in Jiangsu by April 30, 2017

图 2015和2016年PM2.5月均浓度变化情况Fig. Monthly average concentration of PM2.5 during 2015～2016

剩余天数中PM2.5浓度最大限值计算方法：

(1)

式(1)中：ρx=剩余PM2.5浓度最大限值

ρ=PM2.5目标年均值

N=年度日历总天数

ρc=PM2.5现状均值

Nc=截止目前天数

Ns=剩余天数。

剩余天数中分时段PM2.5浓度最大限值计算方法：

ρx=ρx′ ×R

(2)

R=当年剩余时间同期两个时段的PM2.5比重系数

ρ0=过去一年剩余时段一的PM2.5均值

ρ0′=过去一年剩余时段二的PM2.5均值

ρ=PM2.5目标年均值

N=年度日历总天数

ρc=PM2.5现状均值

Nc=截止目前天数

Ns=剩余时段一的天数

Ns′=剩余时段二的天数

表2是截至2017年4月30日江苏省大气污染防治考核达标可达性分析结果。从全省平均情况来看，江苏省2017年1～4月PM2.5均值为61μg/m3，根据上述式(1)(2)，可测算出全省平均当年剩余日PM2.5最大限值为56.5μg/m3，为若分时段，则当年5～9月PM2.5最大限值为46.9μg/m3，10～12月为72.4μg/m3。各限值与同期浓度相比均上升，全省当年PM2.5浓度若需达到考核目标，将剩余日PM2.5浓度控制在与同期浓度持平即可。同理，省级考核到城市时，可知徐州市剩余日PM2.5最大限值还需同比削减3.4%才可达标，徐州市应加强防治措施以保证考核目标顺利完成。

4 结 语

4.1 建立PM2.5浓度每周、每月通报制度，“以周保月，以月保年”，通报13个设区市及全省PM2.5浓度阶段性考核达标情况，能够起到强化督察考核的作用，各市政府及相关部门根据报告内容，及时采取大气污染防治相关措施，比如燃煤锅炉整治、污染物排放项目区域限批等。

4.2 做好考核可达性分析，不仅仅可以从分析报告中看出13个设区市及全省的PM2.5考核指标的现状，还可以看出为达到年度考核目标要求，还需努力的目标浓度，哪些城市、哪些区域需要采取大气污染防治严控措施。为决策者提供科学依据，在达标形势严峻的情况下，省级和各设区市政府部门能够及时加强大气污染防治管控力度，确保考核顺利达标。