湖北省武穴市畜牧兽医体系及能力建设的实践与思考

吕华涛 范春盛

湖北省武穴市畜牧技术推广站，湖北武穴435400

湖北省武穴市是畜牧大市，是全国生猪调出大市。一直以来，坚持把畜牧兽医体系及能力建设作为畜牧兽医工作的主要抓手，摆在突出位置，抓住兽医管理体制改革良机，改革管理体制，创新运行机制，完善管理制度，加强能力建设，畜牧兽医工作迈入快速发展新阶段，为全市经济社会发展注入了强大助力。现将武穴市基层畜牧兽医体系及能力建设的实践情况介绍如下：

1 武穴市畜牧兽医体系及能力建设探索与实践

1.1 深化改革，畜牧兽医组织体系日趋完善

一是快步推进兽医管理体制改革。率先在全省完成兽医管理体制改革任务，成立武穴畜牧兽医局，为正科级事业机构，履行畜牧兽医行政管理职能，核定编制14 名；成立副科级动物卫生监督局，承担行政执法职能，核定编制68 名；动物疫病预防控制中心核定编制13 名，畜牧技术推广站核定编制5 名；派驻12个镇处动物防检监督人员58 名，为畜牧业可持续发展、重大动物疫病防控、畜产品质量安全、畜牧技术推广提供了体制保障。

二是稳步推进乡镇综合配套改革。积极稳妥推进乡镇综合配套改革。2006年全市12个镇处畜牧兽医站整体转制为民营中介服务组织——畜牧兽医技术服务中心，475 名畜牧兽医人员全部退出事业编制序列，全员进入养老保险。在职394 名畜牧兽医人员58 人被招考为派驻镇处动物防检监督员，132 人被招聘为动物防疫员，其他204 人分流到畜牧投入品经营单位和养殖示范基地，做到人人有事做，个个无后顾之忧，打造了全省基层乡镇兽医站改革的鲜活样本。

三是逐步推进“以钱养事”改革。落实竞争上岗制、人员聘任制、服务合同制、考核评议制、末位淘汰制，激发聘用人员履职尽责、主动作为。按照每800～1 200 户农户聘用1 名动物防疫员的标准，全市13.2万户农户设置“以钱养事”岗位132个。聘用人员实行动态管理，末位淘汰；出现空缺岗位，面向社会公开招聘，先后选聘“以钱养事”人员52 人，年龄平均36 岁，全部为中专以上学历，大专以上学历占42%，进一步优化了队伍结构。

1.2 创新管理，畜牧兽医管理机制更具活力

一是建立清单化责任落实机制。按照明责、履责、考责、问责的要求，建立年度工作目标责任清单，将畜牧产业发展、重大动物疫病防控、畜产品安全监管、畜牧技术推广等中心工作量化落实到岗到人，确保工作任务落实落地。对责任清单完成情况实行销号管理，每月开展督促检查，每季实行排位通报，半年组织评估评比，年终绩效考核结硬帐，确保各项工作按时间节点顺利推进，确保全年工作任务全面完成。

二是建立差异化奖惩激励机制。制定畜牧兽医人员考核管理办法，每年年初各镇处畜牧兽医技术服务中心与畜牧兽医人员签订服务合同，根据工作岗位性质和承担工作量大小兑现劳务报酬，多劳多得，上不封顶，下不保底，拉开分配差距，调动工作积极性。聘用人员实行动态管理，有进有出，与续聘、选聘人员签订聘用合同，聘用期内完成合同任务、工作出色的，直接续签聘用合同；聘用期内完不成工作任务、群众满意度低的，坚决予以解聘，激励聘用人员争先创优、干事创业。

三是建立规范化监督管理机制。将畜牧兽医行政执法权、行政许可权集中到动物卫生监督局，对外统一执法，提高执法效率，避免多头执法、重复执法，执法缺位、越位、错位的现象，全面提升动物卫生监督综合执法能力。完善《执法人员“十不准”规定》，认真落实《岗位责任制》《服务承诺制》等制度；向社会公开执法责任、办事程序、审批程序等；建立健全案件规范操作制度，确保办案质量，提高执法水平。

四是建立常态化素质提升机制。制定基层队伍人才培养计划、畜牧兽医人员知识更新计划。采取课堂教学、专题讲座、研讨交流方式对基层人员进行普遍轮训，每年参加培训时间不少于6 d。鼓励基层畜牧兽医人员到高等院校学习进修，接受学历教育，改善知识结构，先后有35 人参加畜牧兽医专业本科和专科教育。基层畜牧兽医人员本科学历25人，占总数的19%；专科学历33 人，占总数的25%；专业技术人员达100%。

五是建立多元化投入保障机制。持续增加基层畜牧兽医服务体系建设投入，改善基层畜牧兽医人员工作生活环境。2018年全市安排畜牧兽医“以钱养事”经费582.784万元，人平4.4万元。全市按照“有固定办公场所、有统一标识标牌、有实验示范基地、有服务展示窗口、有必备设施设备、有规范管理制度”六有标准，累计投资968万元，建成分子兽医实验室1个，改扩建畜牧兽医技术服务中心11个，配套动物防疫、疫苗储藏、检疫检测等设施设备592套，建设畜牧示范基地16个，服务展示窗口10个。

1.3 发挥职能，基层畜牧兽医队伍展现作为

一是聚力谋发展，支柱地位更加牢固。大力发展畜禽规模标准化养殖，全市现有规模养殖场535家，万头养猪场（小区）46个，拥有部级标准化示范场3个，地市级标准化示范场9个，无公害畜产品认证企业7个，标准规模养殖比例达85%，2018年生猪出栏102.8万头，生猪出栏连续10年稳定在100万头以上。

二是全力防疫病，防控基础更加坚实。按照“应免尽免、不留空档”要求，推行畜牧龙头企业统一免疫、畜牧专业合作社互助免疫、规模养殖场自行免疫、散养农户申报免疫，落实重大动物疫病防控责任制、免疫告知制、检查督办制、过错责任追究制，确保重大动物疫病有效预防、快速反应、及时扑灭；加强奶牛结核病、羊布病、血吸虫病等人畜共患重点疫病防控；2018年11月，成功阻击非洲猪瘟疫情，疫区按期解除封锁。

三是强力抓监管，安全保障更加有力。创新监管模式、监管机制、监管手段，切实做到畜产品安全责任书签订到人、畜产品安全责任明确到人、畜产品安全任务落实到人、畜产品安全承诺到人，深入扎实地开展“瘦肉精”、兽用抗菌药、放心投入品、生鲜乳专项整治、生猪屠宰“扫雷行动”等活动，畜产品安全稳定向好，全市范围内没有发生畜产品安全事件。

四是尽力优服务，作用发挥更加明显。全市132名基层畜牧兽医人员与2 800 户养殖户实行面对面技术指导，进行全过程技术服务，及时帮助解决养殖中的实际问题，实现科技人员直接到户，良种良法直接到圈，技术要领直接到人，提高了养殖业主的养殖技术水平，畅通了服务养殖户“最后一公里”。

2 武穴市畜牧兽医体系及能力建设的思考与建议

武穴市畜牧兽医体系及能力建设基础条件好、政府支持力度大、体制机制完善、工作成效显著，对新一轮的畜牧兽医体系及能力建设具有一定的借鉴和参考意义。根据武穴市的实践和探索，认为畜牧兽医体系及能力建设必须要有四有：

一是必须有稳定机构设置。随着经济社会发展和人民生活水平提高，畜牧业保障产品供给、支持相关产业、增加农民收入的原有功能不断强化，承载的公共卫生、食品安全、生态环境、市场物价安全功能日益凸显，畜牧产业发展上需要完善的机构来规范推动。

二是必须有充足经费保障。畜牧兽医部门作为事业单位，没有任何收费职能，但承担的社会职能多、任务重。涉及产业发展、结构调整、质量提升、安全控制、方针政策落实、宏观调控引导、技术支持支撑、社会公共服务等多方面的职责职能，必须有足够的经费保障，才能确保各项工作有序推进。

三是必须有专业人才队伍。当前，国家大力倡导绿色健康养殖，畜牧业转型升级步伐加快，畜牧业科技含量不断提升，必须要打造一支创新能力强、综合素质高的畜牧业人才队伍，不断提高畜牧业科技自主创新能力，促进畜牧业科技成果转化应用，推动现代畜牧业又好又快发展。

四是必须有高效监管能力。当前，动物疫情形势严峻，养殖业主生物安全意识越来越强，采取严格封闭管理，对监管人员日常监管极为抵触。应加快引入电子信息化等管理手段，提高监管智能化水平，实施动态监管，保障畜产品安全、有效供给。