勐腊镇农业产业扶贫现状及发展思路

依旺叫

（勐腊县勐腊镇农业综合服务中心，云南勐腊 666301）

产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的关键举措和打赢脱贫攻坚战的重要保障，是促进贫困人口较快增收达标的有效途径，也是巩固长期脱贫成果的根本举措，是其他扶贫措施取得实效的重要基础。通过发展产业实现农民长期稳定增收，有助于提高发展生产、生态补偿、社会保障等各项政策措施的实施效果，促进农民持续增收、脱贫致富。

一、发展现状

勐腊镇是农业大镇，长期以来以稻谷、蔬菜和橡胶生产为主，是勐腊县的粮食主产区之一。近年来，随着经济社会的不断发展，勐腊镇的产业结构调整进程也在不断深化，产业逐步由以稻、胶、菜为主的单一、粗放的传统模式向多品种、多产业、高产值的现代模式发展，出现了以粮、胶、菜为主导的传统产业与以香蕉、冬季农业、石斛、林下种养殖等新型产业并存的生产经营模式，产业结构不断优化，品种布局日趋合理，效益不断增加，勐腊镇的各项产业呈现了蓬勃发展的态势。

（一）粮食

农业是国民经济的基础，而粮食是农业的基础。各级政府历来重视粮食生产，把粮食生产工作放在一切工作的首位来抓，以种植面积为基础，以农业科技为支撑，以粮食增产为目标，加大行政和技术措施，确保粮食安全。2016年全镇粮食播种总面积1780 hm2，总产量793万 kg，平均单产297 kg，粮食收入2379万元，占农村经济总收入的12%。

（二）橡胶

橡胶是勐腊镇支柱产业,是农村经济收入的主要来源，全镇现有橡胶面积10 788 hm2，开割投产9457.4 hm2，辖区内有69个村小组4673户植胶户。2016年全镇干胶产量15 463 t，民营橡胶收入达10 824万元，占农村经济总收入的55%。

（三）蔬菜

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对蔬菜的品质要求越来越高，而蔬菜是人们不可或缺的日用消费品。勐腊镇地处城乡结合部，水资源丰富，自然条件优越，非常适宜蔬菜产业的发展，从县城目前的蔬菜市场看，大约有40%以上的蔬菜来由勐腊镇周边农村的种植户供应。2016年末，勐腊镇共种植蔬菜524.13 hm2，总产量879.8万 kg，总产值2535.9万元，占农村经济总收入的16.6%。

（四）香蕉

2005年开始引入天津、广东、广西、四川的香蕉种植企业和种植大户到勐腊镇投资开发香蕉产业后，勐腊镇的香蕉生产发生了由零星分散种植向连片种植、小规模粗放经营向基地化、集约化经营、小农经济向商品经济的转变。截至2016年底，全镇香蕉种植面积794.73 hm2，收获面积622.86 hm2左右，总产量达到3729万 kg，总产值8577万元。但是由于农民只是收取土地租金，并没有真正得到香蕉产业带来的实惠，同时由于近年香蕉市场低迷及病虫害严重，香蕉产业在农业产业中的比例会越来越小。

（五）石斛

在勐腊镇的石斛产业发展中，主要还是以规模种植户为主，农民种植规模不是很大，种植品种杂乱，主要有蔸唇、晶帽、紫皮、铁皮、尖头等。截至2016年底，全镇共种植石斛面积66 hm2，产量24.3万 kg，总产值607万元。由于石斛价格波动较大，产值不是很高。

（六）冬季农业

冬季农业是农村经济的重要组成部分，是农业种植结构调整的一项重要措施。勐腊镇一贯重视冬季农业开发工作，结合勐腊镇山区、坝区、半山区不同区域的不同生产条件和生产力水平差异，积极探索冬季农业开发思路，充分利用专业合作社的力量，因地制宜地引进东升瓜、蜜本瓜、无筋豆等优质高效的冬季农产品项目。依托城关镇区位优势，本着“大春抓粮，小春抓钱”的思路，着力抓好农业创收增效工作，为勐腊镇的冬季农业开发工作明确了指导思想和工作重心。2016年全镇共完成冬季农业开发面积1219.6 hm2，总产量达1160万 kg，销售冬季农产品835万 kg，销售收入5340万元，占农村经济总收入的27.3%。

二、扶贫工作开展情况

勐腊镇2013年建档立卡贫困户680户2523人，贫困行政村1个（补蚌村委会），涉及7个村委会51个村小组。2014年退出建档立卡贫困户163户598人；2015年退出建档立卡贫困户123户461人；2016退出建档立卡贫困户99户365人，退出贫困行政村1个。目前实有建档立卡贫困户289户1083人。扶贫工作总体目标以镇为单位、以自然村为主战场、以贫困农户为工作对象来开展和落实产业扶贫工作。

（一）小耳朵猪产业扶贫项目

投入2016年第一批切块到县资金100万元建设小耳朵猪产业扶持项目。项目涉及勐腊镇6个村委会10个村小组191户贫困户，发放仔猪1146头，建设猪舍1460 m2，项目建设已完成。

（二）柚子种植产业扶贫项目

2016年投入财政专项扶贫资金50万元建设柚子种植产业扶贫项目。项目涉及勐腊镇5个村委会17个村小组190户贫困户786人，发放柚子树苗25 900株，扶持种植柚子43.33 hm2，项目建设已完成。

（三）生猪养殖产业扶贫项目

2016年投入财政专项扶贫结余资金58万元建设生猪养殖产业扶贫项目，项目涉及勐腊镇6个村委会34个村小组155户贫困户，共发放杂交仔猪714头，项目建设已完成。

（四）南浪村小组黑木耳种植产业扶贫项目

2017年投入财政专项扶贫资金40万元建设南浪村小组黑木耳种植产业扶贫项目。项目涉及南浪村贫困户26户124人，扶持种植黑木耳2.22 hm2，项目正在建设中。

三、存在问题

（一）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱

农田水利基础设施不完善，农田水利化程度不高，抗旱防汛等抵御自然灾害能力弱。

（二）农民整体素质不高，科技成果的转化率低

由于群众文化素质普遍偏低，科技意识淡薄，导致许多先进实用的农业生产模式和优质高效农产品项目不能及时地引进、推广，科技普及率不高，科技成果转化率较低。

（三）缺少龙头企业，产业化程度不高，规模效益不突出

龙头企业上接市场下接基地发展，是农业产业化组织体系的核心，由于涉农龙头企业建设的空白和滞后，农业产业化程度不高，产品增值率低，发挥不出产业规模化经营效益。

（四）加工销售带动力弱，产业链不长，产品的附加值低

无大规模、上档次的涉农龙头企业，农产品的加工销售带动力弱，加上“公司＋基地＋农户”生产经营模式体系建设滞后，未形成产业链，农产品深加工领域处于空白状况，产品的附加值低，农业产业化进程缓慢。

（五）农村经济合作组织建设滞后，难以形成有竞争力的主导产业

由于农村干部群众受传统观念影响，仍停留在传统的小农经济意识上，对农产品的商品意识、品牌意识、市场竞争意识不强。农村经济合作组织建设滞后，影响各项产业的发展，难以形成有竞争力的主导产业。

四、发展思路

（一）着力抓好传统产业的巩固和提升

1.粮食生产。认真落实各项惠农政策，加大种植结构调整力度，提高农业科技含量，大力发展绿色、优质、高产、高效粮食作物。

2.民营橡胶生产。应实施“科技兴胶”战略，不再扩大橡胶种植面积，加大现有胶园管理的科技投入，挖掘和提升现有胶园的经济效益。大力推广天然橡胶科学管理、科学采割和病虫害预测防治等技术，确保民营橡胶高产、稳产和长效的可持续发展。

3.畜牧业发展。狠抓生猪杂交改良、家禽规模养殖等科技措施的推广。大力推广青贮、秸秆氨化技术，积极开展畜禽标准化养殖小区的建设，继续加大对高源农夫养殖合作社等专业合作社特色养殖的扶持力度。加强畜禽生产造成污染的综合治理，促进更多的农村养殖户生产方式的进一步转变，不断提高畜牧业的综合效益。

4.蔬菜生产。蔬菜是人们不可或缺的日用消费品，无污染、优质、安全、营养而且原汁原味的无公害蔬菜是人们的必然选择。大力发展无公害、标准化蔬菜基地建设，严格控制化肥、农药的使用，使蔬菜有机、绿色和无公害的种植比率达65%。

（二）着力抓好新兴产业的引进和培植工作。

1.香蕉。各级党委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的服务水平，以市场为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控。合理地开发香蕉产业，使其持续健康的发展，防止该产业大起大落。同时针对勐腊镇香蕉产业是以企业和种植大户为主，农民没有直接参与的种植营销模式的实际，走“公司+基地+农户”的产业化发展路子，使农民在香蕉产业发展中变被动为主动，真正得到香蕉产业带来的实惠。

2.石斛。石斛是州委、州政府“生物强州”的六大新兴产业之一，石斛具有巨大的利润空间，再加之这两年国家对林下种、养殖项目的扶持，不失为农民增收的一个好产业。但由于石斛种植成本高，管理要求精细，技术要求严格，在组织农民开发中，一定要做好引导和指导工作，在取得国家项目支持的前提下，积极争取有关技术部门和有经验的种植户的支持，认真引导和指导农民进行石斛产业的开发。

3.火龙果。火龙果为热带、亚热带水果，喜光耐阴、耐热耐旱、喜肥耐贫瘠。火龙果的栽培技术要求不高，属于粗放型经营的水果，一般农民只要简单学习就能掌握栽培技术。由于生产成本高、市场风险大的特性，在本地区农民中大力推广条件还不成熟，但就其简单易管的特点，是非常适合本地区发展的一个好产业。在组织农民开发中，当地政府及农业部门一定要做好引导和指导工作，采取“公司+农户”的模式规避市场风险，使其成为农民增收的一个新亮点。

4.林下种、养殖业。勐腊镇辖山区、半山区和坝区，辖区内有森林52 410 hm2，其中保护区47 242 hm2、国有林1163 hm2、集体林4005 hm2、商品林14 631 hm2，森林覆盖率达86%，有丰富的林区资源，开展林下养殖业具有得天独厚的自然资源优势和区位优势。

（三）依托资源优势，培植特色产业

1.抓住昆曼国际大通道开通后的有利条件。以市场为依托，充分利用热区资源，搞好蔬菜瓜果基地及配套设施建设，大力发展大规模、上档次的蔬菜瓜果产业，完善产品包装和保鲜工作，提高商品附加值，增强市场竞争力。

2.依托资源优势充分挖掘冬季农业的开发潜力。加大对农村经济合作组织的扶持力度。以冬季农业开发为切入点，积极采取“请进来，走出去”的方式，因地制宜地引进先进实用的生产模式和优质高效的农产品。以农村经济合作组织和农民经纪人培育建设为突破口，完善农产品营销市场机制和市场体系建设，带动农产品深加工业的发展，提高产品附加值。

3.充分利用区位、资源优势。认真抓好政务环境优化及城镇化带动战略，依托望天树、大沙坝水库和曼东龙脑香等景区，以城关镇区位优势，积极引导企业和农户合作对接，大力发展以傣族农家乐等为主要形式的旅游和餐饮服务业，加快第三产业的发展速度。

4.加大扶持力度，建设龙头企业。抓好政务环境的优化，营造良好的环境。积极招商引资，争取在扶持涉农龙头企业工作上有新突破，通过龙头企业的建设、发展、壮大来推动全镇农业产业化进程。

五、小结

在今后的农业产业扶贫工作中，始终坚持加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈的方针，紧紧围绕依托资源优势，调整产业结构，转变发展思路，促进经济发展工作。按照“稳粮、强胶、兴畜、增菜、转移”的发展思路，继续稳定、完善和强化对农业的扶持政策。加强农业综合生产能力建设，提高农业科技水平，大力推进农业和农村经济结构战略性调整。积极推进经济增长方式的转变，稳定增加农民收入，维护农村社会稳定，促进农村经济社会全面进步。