大数据背景下的社区教育虚拟智库建设研究

（常州开放大学，江苏 常州 213001）

教育智库是教育事业可以持续高效发展的重要推动力，我国近年来相继出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于加强中国特色新型智库建设的意见》等文件中将智库建设上升至国家战略高度。党的十八大以来，中央领导人也多次对建设中国特色新型智库做出重要批示，指出要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。随着大数据时代的到来，越来越多的教育智库开始重视教育数据的搜集、分析与相应的数据库建设，大数据技术的快速发展，为社区教育智库的建设提供了更为广阔的路径选择。借助先进的技术手段促进社区教育智库的建设与运行管理将是社区教育智库发展的必然选择。

一、虚拟智库建设是社区教育发展的必然选择

（一）虚拟智库是社区教育智库的重要组成部分

社区教育虚拟智库是依托互联网技术组建的以非实体形式存在的由多学科专家组成的为决策者在处理社区教育方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共机构。“加强中国特色新型智库建设 ”是党的十九大做出的战略部署和明确要求，大数据时代为建设新型教育智库提供了新的传播环境，社区教育虚拟智库作为社区教育智库建设的一个新的形式，借助于信息技术手段进行的远距离协作能力形成的人机一体化组织，通过随机招募人员、灵捷的组织形式和现代管理技术三方面的创新性组合，把各学科的专家人员、资产、创意动态地联系在一起，为实现为决策者在处理社区教育方面问题出谋献策的目标进行分工（分权）与合作，与社区教育实体智库共同为社区教育的发展提供支持，是社区教育智库不可缺少的组成部分。

（二）虚拟智库具有实体智库不可替代的作用

受起步较晚的影响，我国社区教育虽然在终身教育理念的推动下，逐渐获得国民的认可，并呈现出逐渐扩大的趋势，但各区域对社区教育的重视程度不同，不同区域的社区教育发展情况表现出不均衡的特点，面对各区域内在社区教育发展过程中所呈现出的一系列问题，亟需专业的机构给予解决。我国各区域的实体社区教育智库多数依托于本区域的社区教育研究人员开展社区教育相关研究与调研，这样的社区教育智库研究队伍优势在于对于本区域情况了解的比较全面，但劣势在于容易囿于思维定式，在创新、突破上存在一定的不足。此外，由于起步较晚，社区教育发展由行政力量推动为主，导致社区教育实体智库容易受到“体制”影响，研究人员背景复杂，流动性大，专业性不强，多数是“摸着石头过河”式的探索性研究，对于社区教育问题的研究多以宏观的“结构与体制”为主，更多地强调对经验的总结，研究成果实践性较强，但内涵与深度不足。依托于互联网进行组建的虚拟智库不受区域的限制，通过网络空间将不同领域的专家进行快速的集结，立足于大数据技术，在运用专业的知识给予社区教育部门专业性的分析与指导之外，还能做到快速、科学的评估与预测，为社区教育的持续发展提供完善且具有前瞻性的指导服务。

（三）虚拟智库是社区教育实体智库的有益补充

我国教育智库的发展是在逐步吸收各类智库建设优秀成果的基础上进行的，世界优秀的教育智库一直特别注重以实证研究范式开展研究、注重用数据说话，这些特点是我国高端教育智库应学习吸收的。社区教育智库作为一种专业智库，对解决社区教育发展中遇到的问题、服务国家社区教育决策、促进社区教育事业科学发展具有十分重要的意义。随着大数据时代的到来，我国社区教育智库要更快地适应国家与区域经济发展的需要，为社区教育的可持续发展提供具有前瞻性的谋划，开展教育数据的搜集与分析、建设相应的数据库将成为社区教育智库建设需要更加关注的方面，社区教育虚拟智库可以有效地利用互联网平台，开展网络调研，在调研覆盖面、调研时间和调研信度与效度方面可以很好地弥补实体智库的不足。除了技术上的优势外，社区教育虚拟智库人员组成具有一定的灵活性，在问题聚焦、课题攻关方面，可以跨区域调动资金、人员，与社区教育实体智库的人员构成与管理相比，其效率与质量明显更高。但不容否认，鉴于目前我国社区教育发展的实际，社区教育虚拟智库的专家和学者应主要来自于社区教育实体智库，所以社区教育虚拟智库在定位的过程中，要十分明确：社区教育实体智库与虚拟智库间体现出的是相互依存，互相补充的关系。

二、新时期社区教育虚拟智库建设中存在的问题

（一）技术门槛比较高

“大”是大数据时代的最为明显的特征，广泛的数据、海量的信息，如何从爆发性增长的数据中发现有效信息，将是新时期的社区教育智库必须面对的问题。社区教育虚拟智库依托互联网技术建立，对信息技术和通讯基础的依赖较为明显。这一方面对智库成员掌握互联网与信息技术的程度有所要求，以方便网络联系与大数据的运用、采集、分析；另一方面需要以网络平台作为载体，将社区教育智库研究人员的信息进行数据库设计，赋予一些特定成员一定的查询、调阅权限，从而保证社区教育智库成员的专业才能被广泛知晓，可以进入到不同的虚拟智库中承担一定的社区教育咨政、调研、评估、预测任务，以更好地发挥智库作用。而这一平台的设立，前期需要进行多重考虑与规划、大量的投入，主要依托政府投入的社区教育，与基础教育和高等教育相比获得的重视与投入较少，所以即便在一些经济发展较好的区域，在社区教育虚拟智库建设上，迟迟难以得到实施。以社区教育发展较早且终身教育体系建立相对比较完善的江苏省常州市为例，虽然已经搭建了用于社区教育经验与成果传播和交流的“常州终身教育在线”平台，但该平台上至今未见社区教育智库建设。

（二）管理难度比较大

社区教育虚拟智库体现在其组织管理形式上，是一个以项目为基础的各种核心能力的统一体，这些核心能力分散在许多实际组织中，它被用来使各种类型的组织部分或全部结合起来以完成项目。当项目完成后，社区教育虚拟智库就解散。从这一角度看，社区教育虚拟智库的存续时间并不确定。大数据时代的社区教育虚拟智库除了组织管理形式上的暂时性之外，还体现在其是基于互联网技术而组建，社区教育虚拟智库成员间的交流与合作主要依托于互联网平台构建的虚拟空间内完成，网络将相关组织乃至组织外的个人能力联系起来，结成伙伴关系，形成一个有利于组织发展的潜在资源与合作者的“蓄水池”。

这种虚拟化的组织可以较实体智库更适应动态性与复杂性的环境，随着外部环境变化和决策者的需求做出机动灵活的反应，但由于过于分权，管理人员不一定能掌控所有运作活动，故而需要花费大量的时间管理与协作伙伴的关系与冲突，由于组织结构的缺陷体现在管理上是容易缺少控制。此外，社区教育虚拟智库人员对于组织机构的忠诚性会较低。

（三）队伍专业性不强

社区教育虚拟智库需要针对项目任务的要求来进行成员的选择、组建、运作、评估、考核，由于项目研究目的集中，多以攻关性质为主，对于项目研究的周期与质量要求较高，所以对成员的选择多采取优中选优的方式。但我国目前的社区教育师资队伍中，管理人员和教师均是以兼职为主，“半路出家”的管理人员和教师流动性都较大，研究人员虽相对较为稳定,但多数是身兼数职，融研究者、管理者和教师于一身，虽了解社区教育一线情况，却精力比较分散，研究水平参差不齐，可供社区教育虚拟智库筛选的专业研究人员范围较小。此外，社区教育智库建设受到管理人员流动性强的影响，管理体系不是十分完善。社区教育管理人员对于社区教育的了解与管理多数基于原有的管理经验，带有其他类教育机构管理体系的痕迹，能否满足虚拟智库这一新型模式的机动灵活性要求还有待商榷。除了以上的问题外，受信息技术发展的影响，各类智库都在研究范式上进行转型，社区教育虚拟智库的建设对智库生产人员提出了数据分析方面的服务需求，人才选拔要求增高与社区教育师资队伍的现有状况间存在落差，也增加了社区教育虚拟智库建设的难度。

（四）评估考核变化多

智库研究成果的质量是其得以存在和持续的保证，国际一流教育智库在成果评价上多以结果为导向，建立严格的质量管理和成果评价机制。与社区教育实体智库相比，社区教育虚拟智库强调的是灵活机动的人才管理机制和以任务为导向的人才集聚与评价考核，在组织管理方面较传统的教育机构更为灵活、松散，所以在虚拟智库中需要具有一定权威的关键人物进行引领，需要组织管理人员具有极高的领导能力与掌控能力，还要有与目标任务相匹配的具有鲜明特色的管理制度和考核激励机制。受到我国社区教育发展时间和人才队伍建设的影响，目前的社区教育虚拟智库建设基本是基于社区教育实体智库进行建设，如何进行合理的评估与考核，从而有效地调动团队成员的积极性与创造性还需要深入思考。

（五）政府支持仍不足

借鉴其他各类智库的发展情况可以发现，我国政府部门不仅是各类教育智库的主要资金来源，还是其项目的主要来源与服务对象，政府的支持程度决定着社区教育智库的成败与否，社区教育虚拟智库建设寻求政府的支持至关重要。我国各区域的社区教育发展很大程度上是依赖于地方政府的重视程度，这也直接决定着社区教育经费情况与队伍建设的质量，从而导致社区教育智库建设的团队来自于区域、着眼于区域、服务于区域，虽有利于解决区域内的各种社区教育问题，但受到眼界与格局的限制。尤其是基层社区教育智库，缺乏专业引领，容易陷入困局。社区教育虚拟智库建设前期需较大投入，如果仅就区域内调集人员进行集中攻关，项目研究成果容易受到投入限制和人力水平的制约，产生的影响也十分有限，对于社区教育虚拟智库的后期发展极为不利。

（六）跨区域合作较少

社区教育虚拟智库的优势主要体现在不受时空与区域限制，以研究任务为目标导向，强调的是研究人才的研究专长与任务完成的匹配程度，可以打破区域限制，增加不同区域间的高效合作，从而解决社区教育发展中的难题，突破阻碍社区教育发展的关键点，把握社区教育的发展与方向，有益于我国社区教育整体发展。但目前看来，我国社区教育区域间交流较多，合作程度不够，社区教育智库建设区域特色明显，基层社区教育智库发展受到多方面限制，发展缓慢，区域间社区教育智库合作很少，社区教育虚拟智库的优势难以体现。

三、社区教育虚拟智库建设建议

（一）维护国家利益与独立性并重

智库是国家软实力的重要组成部分，我国目前高度重视智库建设，正在积极探索具有中国特色的新型智库的组织形式和管理方式。教育事业与国家发展息息相关，教育智库研究内容多涉及国家发展的重大利益，对于政策和学术的影响力都比较强，故而各国当前的教育智库建设情况尽管各不相同，但每个国家有影响力的教育智库均是将服务本国教育决策作为其首要任务，我国教育智库也同样致力于服务国家教育决策。我国社区教育发展目前主要依靠政府推动，但政府不能“包打天下”，社区教育虚拟智库若要长远发展，就不能将自身定位于政府的附属机构，而应在坚持正确的政治方向和研究立场的基础上，保持与政府紧密联系的同时，坚持研究上的独立性，正确处理好独立性与维护国家利益并重的关系。比如运用现代科技成果及时为多方提供有效的社区教育信息与咨询建议。通过互联网、大数据技术等渠道定期发布研究成果，积极推广并解读相关教育政策，引导公众舆论方向。

（二）依托政府建设社区教育数据库

任何一类教育的发展都不是孤立的，要受到所在的政治文化环境影响，教育的研究者或是决策者要以宏观的国家和社会发展作为出发点。社区教育智库研究需要在复杂的社会大环境下把握教育发展的方向并给予科学的决策建议，需要对我国社区教育的基本情况进行足够了解的基础上进行。目前，我国并没有建设关于全国社区教育基本信息采集的数据平台，仅有个别省份在相关部门的组织下，委托一些机构对个别区域的社区教育信息情况进行收集与分析，但数据信息标准并不明确，经过层层处理后，数据信息与分析结果的信度与效度都将受到影响。

我国社区教育的发展是在行政力量下进行推动的，行政力量虽然对社区教育发展的干预性明显，但如依托政府建立全国和各区域社区教育信息采集平台，建设社区教育数据库，其推行的速度与覆盖面也必将超出其他社会组织。社区教育虚拟智库一方面可以发挥其技术优势，作为社区教育信息采集平台建设的中坚力量，参与到数据采集平台和数据库的建设中。另一方面，还可以依托信息平台和数据库内的信息进行人员与数据挖掘分析，组建不同项目的社区教育智库，为社区教育决策部门进行重大问题决策提供具有前瞻性的参考建议，更大地发挥社区教育虚拟智库的功能。

（三）建立高效的智库人才管理机制

人才是社区教育智库建设的根本，健全的人才管理模式和优质的人才储备是智库发展的核心。作为以“智”为力的机构，社区教育虚拟智库在人才选拔上较实体智库更为注重成员的专业性。教育问题与社会、经济、环境等密切相关，针对社会的现实需求为社区教育和社会发展诸多方面提供政策咨询服务的社区教育智库越来越需要选拔具有多学科交叉背景的人才纳入到队伍之中。除了与实体智库管理一样要求管理制度规范合理外，社区教育虚拟智库的人员配置上异质性与暂时性明显，研究队伍融合了不同研究领域、不同区域的人才，这既增强了智库研究的创造性和科学性，也加大队伍管理的难度。这一方面需要不断完善人才管理机制，还需要强调人才管理的灵活性与机动性，对于不同项目的人才管理要结合项目属性与团队特点设置具有针对性的人才管理机制，以促进项目团队的目标高效高质完成。另一方面，社区教育虚拟智库人才来源不能完全依靠“拿来”主义，只吸纳那些学术观点成熟或者在某些方面具有特长的专家学者，通过提供优厚的待遇来进行虚拟智库的组建，还应注重智库人才的培养，可以吸纳一些知识结构交叉的复合型人才，通过社区教育项目的研究进行历练改造，这些人才能够对复杂的社区教育问题提供不同专业背景的支撑，增加研究成果的权威性与可信度。这样不仅更有利于社区教育虚拟智库功能的发挥，也能进一步扩大社区教育虚拟智库的影响力，有助于促进社区教育的可持续发展。

（四）广泛开拓渠道筹措虚拟智库经费

智库的建设与持续运行都离不开经费的支持，我国社区教育发展主要依靠政府在进行推动，但政府也是社区教育的服务对象，过度依赖政府提供经费支持，容易使社区教育虚拟智库成果的独立性和公正性受到影响。此外，随着我国政府在公共服务事业方面治理思路的变化，教育智库科研经费来源单一化的局面将会逐步发生改变，政府投入、专项经费供给、社会捐赠等组合筹资将逐渐成为社区教育智库筹措资金的趋势。移动互联网时代，教育科研更注重调研和依靠事实数据转变，注重用事实和数据说话。而社区教育虚拟智库与社区教育实体智库相比较，其优势在于更善于对收集数据进行分析整理后，通过数据信息做出专业判断，以事实量化的形式来促进政策制定和项目实施的时效性并及时发现所存在的问题，为我国教育发展、政策调整和实践完善提供了科学依据和参考，所以社区教育虚拟智库在经费筹措上可以发挥优势，充分运用新技术和新方法，在确保服务教育决策的针对性和有效性的基础上利用信息平台发布最新研究成果，通过各种渠道，优化研究成果的发布和输出，促进服务能力与影响力的提升，有效利用其影响力，拓宽企业支持与社会捐助等资金筹措渠道，比如可以通过出售智库科研产品获得收入；可以通过为企业和个人机构提供教育决策咨询服务获取报酬；接收政府委托主持开展大范围的教育测评、调查研究、制定教育评定标准、开展学业成就测试等教育决策服务，获得报酬。

（五）加强不同智库之间的关联沟通

面对不断变化且日趋复杂的社会经济环境，各类智库之间的合作与交流不断加强。不同区域间的社区教育机构也在不断地交流中寻找自身的特色，力求打造本区域的社区教育品牌。但从我国目前社区教育智库间的合作交流中可以发现，合作交流的机会并不多，社区教育智库与其他行业智库间的合作交流少之又少。社区教育队伍组成与服务对象涉及不同行业与领域，其发展目的不仅是基于对公民自身素质的提升，在知识更新周期缩短的当代社会，拓展公民接受教育的阶段，帮助公民获得其生存与发展所需要的新知识以适应社会，以及公民素质获得提升的同时促进其所在行业的发展。由此，社区教育的研究还要加强对其他行业的深入了解，这也要求社区教育智库积极加强与其他智库的合作机会。

社区教育虚拟智库虽然是依托平台，为研究任务而进行组建，但要获得持续的发展，不仅要加强与社区教育实体智库间的沟通与联络，为其发展储备人才资源，还要争取与其他国家与区域的智库进行交流与合作，通过不断地沟通获得信息与渠道，与不同行业建立紧密联系，扩大自身影响。

（六）推动社区教育成果宣传与转化

社区教育虚拟智库的研究成果就是其生产的产品，“思想成果”只有投入实践后才能体现其研究价值，无论是获取经费支持还是进行成果转化，都需要让相关部门或者服务对象对其产品情况有深入的了解，认识到智库研究成果的科学性与可信度，才能产生接纳建议对策予以施行或者购买服务的结果。大数据时代的信息量巨大，如何帮助服务对象快速地聚焦并了解社区教育虚拟智库的研究成果是社区教育智库与决策部门关注的问题。利用信息化与全球化相互促进的契机，依托数据平台打造社区教育研究成果展示平台，宣传推广社区教育成果并协助其进行转化，改变“酒香巷子深”的局面，促进社区教育智库拓宽合作渠道，加速智库研究成果的社会化，助推社区教育持续发展将成为社区教育虚拟智库建设中的重要方面。除此之外，社区教育虚拟智库还可以利用数据平台开展对研究项目的全程跟踪与实时跟进，在向服务对象提供研究进度与过程资料的同时，让研究过程透明化，这不仅能让服务对象深切体会到社区教育虚拟智库的科学性与严谨程度，更能让其清楚了解社区教育虚拟智库研究成果的获取路径，还有助于社区教育虚拟智库的过程管理，当然这也将是社区教育虚拟智库的宣传途径之一，在促进公众对于社区教育虚拟智库及其产品进行了解的同时，为其提供更大范围的公共服务机会。

网络信息技术的发展，在促进社会经济发展的同时，也推动了各类组织机构运行的方式，社区教育虚拟智库作为一种新型教育智库，在有效利用大数据技术和互联网技术的同时，也要面临一系列的挑战，诸如网络空间使用、网络规范遵守等，这既是社区教育虚拟智库建设需要解决的问题，也是我国进行公共服务体系完善过程中需要社区教育虚拟智库提供专业的服务对策建议的问题。