观点碰撞_参考网

观点碰撞

2019-02-25

中国公路 2019年1期

投融资

“双低”难以引入社会资本

吉林省交通运输厅厅长王振才

党中央和国务院出台了防范化解金融风险的文件，并启动地方债务的问责机制。目前，常用的融资渠道只有专项债和PPP模式。从吉林的角度看，高速公路和农村公路资金需求量大，但是地方财力有限，难以支撑这方面的资金支出。为了消化债务，2018年起，吉林省财政每年将拿出34亿元注入交通投资，虽然有了资金，但资金的审批难度却加大了。从引进民营资本看，吉林没有区位发展优势，交通流量低，投资回报率低，难以吸引社会资本的进入，PPP模式的推进效果不好。同时，也很难引入大型国企进入。

三个如何适应

福建省交通运输厅厅长黄祥谈

在下一步的交通运输发展中，要注意“三个如何适应”，首先，项目前期的刚性约束越来越多，土地、环保的要求越来越严，如何适应这个环境的变化，是一个要认真考虑的问题。其次，资金方面，从银行贷款的难度越来越大，特别是严控隐形债务文件的出台，使得银行贷款的路子走不通，只能发行政府专项债。如何适应专项债的相关条件，需认真对待。最后，建议高速公路建设维持现有的融资渠道，并考虑如何解决收费还贷和收费还债的问题、如何保证正常的资金渠道运转。

债券下发以各省需求安排

陕西省交通运输厅厅长杨育生

希望交通运输部加大交通基础设施补短板的政策支持。目前的债券下发满足不了交通的建设需求，建议债券的下发按照各省的需要安排，以解决融资难的问题。

增加普通国省干线车购税补助资金

安徽省交通运输厅副厅长程跃辉

目前“一法两条例”的修订正在广泛征求意见，其中相关内容规定，普通国省干线将不设收费站。这项规定从阶段性改革的角度出发是正确的，但随着社会的发展，普通国省干线在整个公路交通体系中的作用越来越大，将导致普通国省干线的融资渠道单一、融资金额下降，建设、管理、养护资金不足。建议交通运输部将有收费权的高速公路中央车购税补助资金，转移到普通国省干线。

政策收紧、价格飞涨无法执行已签订合同

甘肃省交通运输厅厅长李睿

2018年以来,我国社会融资规模增量整体呈下滑趋势，其中，甘肃交通领域的投资规模已下降6%。交通基础设施作为投资的重点领域，社会和政府都对其拉动经济增长抱有很大希望，但随着土地、环保的刚性约束越来越多，砂石料等材料的价格飞涨等，导致已签订合同的施工企业，无法保证工程质量等内容按合同条款执行，这也是我国交通行业面临的突出问题。

采取项目法人制

大连市交通局局长王少成

现在的车购税由财政部下发，但因地方资金有限，车购税到达县、区级财政后，很难全额下发到公路交通部门，或将资金直接划拨到了施工单位。建议交通运输部采取项目法人制，将资金划拨到公路交通部门，这样既有利于公路交通的发展，也可体现项目法人的管理职能。

脱贫攻坚

经验再总结、再提炼

黑龙江省交通运输厅厅长于飞

“四好农村路”建设过程中，管养是最薄弱的环节。希望交通运输部将各省市在“四好农村路”、乡村振兴等方面的经验再总结、再提炼，为各省市提供参考。

5000公里“畅返不畅”整治

吉林省交通运输厅厅长王振才

吉林将全力做好交通脱贫攻坚和1.4万公里农村公路“畅返不畅”整治。2019年吉林计划整治5000公里，争取在2020年全部完成，切实解决好这个事关农民群众出行的重大民生问题。

车购税部分资金用于农村公路

陕西省交通运输厅厅长杨育生

建议安排一部分车购税资金用于农村公路的改造、自然村通村公路及农村公路联网建设。希望交通运输部与财政部研究相关政策，为农村公路发展增加一条融资渠道——把一般债券留出一部分专门用于农村公路建设。

创建“四好农村路”交通强国示范区

辽宁省交通运输厅副厅长朱红

辽宁以“四好农村路”创建为切入点，谋划、创建“四好农村路”高质量发展的交通强国示范区，在农村公路建设领域开展先行示范作用，利用5年至7年的时间，在行政村通油路的基础上，推进农村公路的高质量发展，实现村村通油路、村组联通。2018年，辽宁已开展“我为农村公路建言献策”等调研活动，摸清了农村公路的发展需求及问题，将用两年时间解决这些问题。

三大旅游板块已开工1600公里

山西省交通运输厅厅长闫晨曦

山西将聚焦脱贫攻坚、乡村振兴，开展一系列重点农村公路、旅游公路建设。2018年，山西黄河、长城、太行三大板块旅游公路已经开工1600公里，目前已完成800多公里。

改革

人员编制无法解决

甘肃省交通运输厅厅长李睿

甘肃省综合交通执法队伍的工作人员，有一部分是由征稽队伍转岗而来，这部分人员的身份是工人。在综合交通执法改革中，他们提出是否可以提前退休，否则到了地方，编制也无法解决。

“三个一” 让老百姓少跑腿

浙江省交通运输厅厅长陈利幸

浙江交通在推进“放管服”改革“最多跑一次”方面取得了积极成效。未来的目标是通过一张身份证、一部手机、一个二维码“三个一”，让老百姓少跑腿。

管理面临巨大压力

黑龙江省交通运输厅厅长于飞

事业单位改革方面，黑龙江正在和编办积极沟通，但面临的压力仍很大。例如，在改革过程中，事业单位的行政职能全部上收到交通运输厅，有的处室将增加七八个人，管理方面面临难题。按照中央、交通运输部的部署，省级层面，在执行过程中，如何切合实际，需要发挥大家的智慧共同来解决。

执法职能要留在交通部门

大连市交通局局长王少成

希望交通运输部出台综合交通执法改革的指导意见，进一步推动地方执法改革的完善。因为在事业单位改革过程中，因各地情况不一，比如在大连，有的事业单位归交通部门主管；有的单独成立部门归市直属，占比达到80%至90%。在综合执法改革过程中，如果执法职能不归交通部门，将直接导致交通部门话语权缺失。

收费公路

保留普通公路收费权

陕西省交通运输厅厅长杨育生

《收费公路管理条例》的修订出台对收费公路的健康稳定发展意义重大，但是按照政策要求，收费公路旁需修建一条免费的普通国省干线，这导致普通国省干线大货车车流量增加，路面破损严重，建议《收费公路管理条例（修订草案）》中，将普通国省干线的收费权予以保留。

高速收费额受影响下降

新疆交通运输厅副厅长李学东

目前，新疆是唯一没有取消二级公路收费的省份。如果按照《公路法（修订版）》《收费公路管理条例（修订版）》征求意见稿的规定，在取消二级收费公路的基础上，逐步取消一级公路收费，将给新疆普通国省干线的建设，并对高速公路收费额带来影响。例如，甘肃省曾提出，相同路段，高速公路和二级公路并行，二级公路停止收费后，引起高速公路的收费额下降百分之三十五以上。这需要寻找破解办法。