东坡乡产业扶贫初探

文 盛

（武定县东坡乡农业技术推广服务中心，云南武定 651601）

一、基本情况

武定县东坡傣族乡地处金沙江南岸,位于武定县西北部，距县城108 km，东接万德、发窝，西邻环州，南交石腊它、白路，北隔金沙江与元谋县姜驿相望，全乡国土面积167.7 km2。境内东、西环山，勐果河、沙拉河、环州河南北纵贯全境，形成两面山坡夹一谷坝的地貌。最低海拔950 m（甲利），最高海拔2240 m（大荞地），属典型的立体气候区域。生态脆弱，山高坡陡植被少，森林覆盖率仅为20.6%，水土流失严重，地质灾害频发，地质灾害隐患点多达19个。

全乡辖8个村委会57个自然村75个村民小组，2017年有4333户14 600人，其中贫困户1848户，贫困人口6824人，贫困人口占总人口的46.74%。在上级党委政府的关心支持和全乡各民族干部群众的共同努力下，全乡扶贫开发工作取得了初步成效。2014年以来，全乡共减贫333户1299人，其中，2014年减贫113户411人，2015年减贫134户525人，2016年减贫73户313人，2017年减贫13户50人。

二、采取的措施

（一）制定政策支持产业发展

一是制定出台了《武定县东坡乡产业扶贫实施方案》《武定县东坡乡产业扶贫三年行动计划》等一系列政策性文件，明确了产业扶贫目标任务、优势主导产业及布局、产业发展模式和利益联结方式等，强化了产业发展政策支撑保障。二是成立了由乡党委副书记、乡长任组长的产业扶贫工作领导小组，明确乡、村各级各部门职责任务，形成全乡一盘棋统筹推进产业扶贫协调联动工作机制，强化了组织保障。把产业扶贫年度目标任务分解下达到各村委会，建立完善产业扶贫绩效考核工作制度。

（二）规划引领，精准产业布局

根据东坡乡坝区、山区、半山区、低热河谷不同地区生态条件和产业基础，一是确立了 “一区四带”产业发展空间格局和高原特色现代农业“九大”主导产业，依托区位、气候和资源优势，加快发展特色优势产业，持续增强贫困群众增收脱贫后劲。二是编制了《东坡乡2018－2020年产业扶贫发展规划》《东坡乡产业扶贫发展规划》和《村委会产业扶贫规划》，实现产业发展规划引领全覆盖。

（三）培强产业，夯实发展基础

按照“一乡一业、一村一品”的原则，因地制宜，不断优化区域布局，持之以恒抓特色优势产业规模化、产业化、市场化发展。东坡乡高原特色九大优势产业初具规模，且覆盖了广大贫困地区，为产业扶贫奠定了良好基础。2018年，优质粮食产业带动建档立卡贫困户种植粮食面积1136 hm2，产量5686 t，人均有粮310 kg。特色养殖产业带动建档立卡贫困户172户养殖畜禽2.86万头（只）；绿色蔬菜产业带动建档立卡贫困户1848户种植绿色蔬菜267.3 hm2，实现销售收入1002万元；经济林果产业带动建档立卡贫困户1848户种植经济林果140 hm2，实现销售收入1470万元。

（四）创新模式，带动贫困户增收

坚持采用“产业+两委+新型经营主体+贫困户”等模式，在主体与贫困户之间建立以入股分红、订单、电子商务、打工就业为主的利益联结机制。2018年，共有16个新型经营主体通过与贫困户建立利益联结机制带动1848贫困户6824贫困人口发展产业增收2472万元。3户新型经营主体流转土地（林地）400 hm2，贫困户增收338万元。

（五）培育主体，发挥带动作用

根据《武定县加快发展贫困村农民专业合作社的实施意见》，截至目前，在8个行政村成立以村党总支书记（主任）任理事长的农民专业合作社8个，吸纳1848户建档立卡贫困户入社，贫困户入社率达95.4%；累计培育省、州级农业龙头企业2户、农民专业合作社16个、家庭农场3户、种养殖大户172户；实现16个新型经营主体参与带动1848户建档立卡贫困户发展产业，带动增收2472万元。

三、取得成效

到目前为止，种植(或复种)冬蔬菜560.3 hm2,豆类300 hm2,玫瑰茄300 hm2，香芭蕉140 hm2，蔬菜制种16.7 hm2，花卉6.7 hm2。种植核桃、板栗33.3 hm2以上，其他经济林果13.3 hm2以上。全乡养鸡5000羽以上规模养殖大户2户、100羽以上规模养殖户12户；养羊50只以上规模养殖户88户，养猪50头以上规模养殖户36户，养牛20头以上规模养殖大户8家。有17个种养专业合作社、3个家庭农场、6个专业协会，基本形成“山上养、山下种”的产业格局。2016年以来，引进渝东、德天壹品、奔象等一批农业开发公司入驻东坡乡，大力发展橙子、柑橘规模化种植。全乡累计流转土地400 hm2，其中3.3 hm2以上规模化种植24片，土地流转资金338万元。东坡乡特色热区农业以大带小发展迈出坚实步伐。

四、存在问题

（一）农业生产力水平低

农田水利、道路交通、市场、物流和信息等基础设施薄弱，配套性差，干旱缺水是制约农业快速发展的最大瓶颈。农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率偏低。

（二）产业发展内生动力不足

现有贫困村产业发展水平低，坝区村和山区村之间以及农户之间的不平衡问题比较突出。部分贫困群众“等、靠、要”思想严重，自主发展意愿不强，满足于享受扶贫政策，缺乏自觉改变落后面貌、摆脱贫困的主动性；部分基层干部思想还不够解放，发展扶贫产业积极性不高，有畏难情绪。

（三）经营主体带动能力弱

龙头企业等新型经营主体发展整体上数量少、规模小、实力弱、水平低，带动贫困农户发展产业能力弱，“小龙头”难以带动“大产业、大基地、多农户”，难以带动贫困地区产业发展现象较为突出。

（四）利益联结机制不完善

部分行政村仍然用惯性思维和常规模式抓产业、抓脱贫，对产业扶贫办法不多、措施不细，特别是对依托已成立行政村农民专业合作社，有效承接产业扶贫项目、资金，建立贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，实现持续稳定增收等认识不到位，工作推进缓慢。

（五）产业扶贫资金投入不足

由于东坡乡建档立卡贫困人口规模较大、贫困面广，地方财政困难，贫困群众自身投入发展特色优势产业难度大，产业扶贫资金主要来源于中央和省、州级财政补助资金，导致产业扶贫资金投入不足。

五、发展对策

(一)巩固提升传统产业，加快发展特色产业

针对冬早蔬菜、蔬菜制种、青豌豆、软籽石榴、玫瑰茄等传统种植品种投入少、市场效益低的问题，通过“院企合作”等途径，增加科技投入、提升市场反映速度、提高组织化程度，形成利益联结机制，避免恶性竞争。

(二)培育做强新兴产业，着力培育新型经营主体

一是按照“产业跟着市场走，主体跟着产业走，贫困户跟着主体走”的思路，把产业扶贫的着力点放在培育壮大带动贫困户发展产业的新型农业经营主体上。二是充分利用现有扶持政策，以农业龙头企业和农民专业合作社为重点，实施农业小巨人培育工程和专业合作社规范发展工程，增强经营主体的带动能力和水平。三是以行政村为单位，全面盘清现有新型经营主体带动情况，因地制宜，为乡镇和贫困村搭建产业发展和主体带动平台，进一步加大对新型经营主体的支持力度，推动新型经营主体通过土地流转、股份合作、订单合同等方式，带动贫困户就业创业，多渠道实现持续稳定增收。把握农业供给侧结构性改革方向，解决市场需求与市场供给脱结的问题。就东坡乡产业发展而言，要做到人无我有、人有我优、人优我转，才能实现产业转型升级。

（三）突出构建利益联结机制

加快规范全乡8个以村委会书记（主任）任理事长的行政村农民专业合作社运转，完善利益联结机制，建立健全台账资料，确保真正带动建档立卡贫困户发展产业实现增收。紧紧围绕乡扶贫开发领导小组下发的《武定县关于加快构建和完善产业扶贫利益联结机制的实施意见（试行）》和《武定县行政村农民专业合作社推动产业发展实施办法（试行）》，通过政府引导、资金扶持、主体带动和群众参与方式，引导新型农业经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，加快实现贫困户稳定增收渠道全覆盖。

（四）规范产业扶贫档案台账

严格按照产业扶贫乡、村、户三级档案管理工作要求，加大督查检查力度，督促指导乡、村各级进一步完善产业扶贫工作档案，切实做到档案规范完整、内容资料翔实齐全，实现产业扶贫工作与档案管理同步推进，确保脱贫成效考核验收时有据可查。

（五）强化典型培育

坚持把产业发展与党建统领、新农村建设、环境综合整治等重点工作相结合，重视挖掘和总结产业扶贫典型案例，加强信息宣传报道，以行政村为单位，总结提炼一批产业扶贫先进典型材料，打造一批产业扶贫示范点，因地制宜、以点带面促进产业扶贫整体推进。

(六)争取资金实施好农业基础设施项目

一是争取实施好以赤叨片区构建产业路网、水网等生产设施。二是争取实施好东坡路基干柑橘基地路网项目。三是争取实施好东坡普照田片区机耕路网和蓄水池项目。四是争取实施好其他产业发展项目。

(七)做好产业脱贫服务工作

一是编好产业规划。按照“山上养、山下种”的产业布局，规划种植柑橘172.1 hm2、种植石榴35.3 hm2、种植构树336.7 hm2；积极推进养殖小区建设，做好承接江西正邦生猪养殖项目。二是扶持服务好现有农业新型经营主体。各驻村工作队主动对接服务好新型农业经营主体，了解实际经营状况、经营方向、市场状况、土地资金劳动力需求，尽量幅射带动贫困户。三是做实村党总支合作社。各村党总支成立的合作社，在做好财政产业项目资金承接准备、确保资金安全保值的同时，通过充分组织发动群众，将现有农户普遍种植又有市场潜力的农作物纳入合作社，做好面积(产量)统计、销售协议、市场调研、销售渠道等产销对接工作，将合作社做成有经营项目、有产销活动的真正市场经营主体。还要在固定资产出租、土地流转及劳务输出服务、扩大种养殖规模等方面发挥作用，不断发展壮大集体经济。四是大胆探索利益联结机制。按照有合法利益就加、就联结的原则，将农户的土地、劳力、产品，市场经营主体的资金、技术、渠道，集体的固定资产、村组干部的群众基础、动员能力相加相连，分工协作，收益共分，将更多市场力量聚合放大，探索利益联结多种路子，实现产业带动覆盖贫困户目标。目前东坡乡脱贫攻坚工作步入了决战冲刺阶段，我们将以此次督导为契机，振奋精神，抢抓机遇，苦干实干，确保东坡乡的脱贫攻坚工作任务按时完成。