毛泽东水利管理思想及其启示

摘 要 毛泽东水利管理思想内涵包括：水利先行，治国安民；科学开发，综合利用；和谐共生，人水合一。毛泽东水利管理思想不仅具有重要的流域伦理价值，而且还对我国流域环境治理具有重要的启示。

关键词 毛泽东 水利管理 流域伦理价值

作者简介：李超显，中共长沙市委党校副教授，管理学博士（后），研究方向：生态安全、环境治理和公共政策。

中图分类号：D610.0 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.226

毛泽东同志在长期的革命和建设过程中，对水利与治国理政、经济发展和社会稳定等之间的关系进行了深入地思考和实践，形成了独特的水利管理思想。它不仅具有重要的流域伦理价值，而且还对我国流域环境治理具有重要的启示。

一、毛泽东水利管理思想的基本内涵

（一）水利先行，治国安民

毛泽东同志谙习“治国先治水”的古训，从治国安民、国计民生、长治久安的执政高度认识水利事业的战略地位和重要作用，确定了水利先行的治国方略，并亲自批示和直接参与许多重大水利工程的设计和实施。毛泽东同志领导了全国治水兴水大会战，先后对长江、黄河、海河、辽河、松花江、珠江等七大流域进行规划治理并进行水库建设。从1949年至1976年近三十年间，国家用于水利建设的资金近800亿元，全国建成大型水库302座，中型水库2110座，小型水库82000多座，大中小水库84000多座，总库容4000亿立方 。利用这些水利设施防洪、灌溉、排涝、发电，既防御了自然灾害，避免了群众生命财产损失，又保障了人民安居乐业、维护了社会安定团结。

（二）科学开发，综合利用

毛泽东同志用辨证的眼光看待人与水利之间的关系，既看到人对水利的依赖性，更看到人对水利的主观能动性。他主张把革命精神和实际精神统一起来，从全局出发，统筹兼顾局部与整体、近期与长期之间的关系，科学开发，综合利用水利资源。在《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》中，他提出要“正确处理远景与近景，干流与支流，上中下游，大中小型，防洪、发电、灌溉与航运，火电和水电，发电与用电等七种关系。 ”1952年，毛泽东同志第一次视察黄河时，首次提出了南水北调的宏伟设想。1958年，遵照毛泽东同志的指示精神，出台了《引江济黄济淮规划意见书》，较为详细地规划了南水北调的路线。

（三）人水合一，和谐共生

水利管理最核心的命题是如何处理人与水资源环境之间的关系，归根结底是人与自然如何和谐相处。中华民族在长期的生产生活过程中，提出了“天人合一”的重要思想。毛泽东同志深受“天人合一”思想的影响，认为“人水合一”是人与自然关系、人与水资源环境关系的理想境界，坚持和运用马克思主义基本观点来认识人与自然、人与水资源环境的关系，把马克思主义基本原理与中国传统人水思想、革命和建设的实践相结合，逐渐形成了毛泽东水利管理思想，倡导人与水资源环境共生共存，和谐共处。

二、毛泽东水利管理思想的流域伦理价值

毛泽东水利管理思想内涵丰富，把人与人之间的道德关系应用于流域生命体，确立了流域的价值尺度，从更深、更高层次认识人与水资源环境、人与流域的关系，具有重要的流域伦理价值。

（一）赋予流域生命价值

毛泽东水利管理思想的核心思想是维护水和流域的健康生命，实现人与水资源环境、人与流域的和谐发展。水和流域在赋予人类生命的同时，也赋予了自己的生命。在流域系统中，河流一方面作为一个连续体，从源头集水区的第一河流起至各级河流形成一个连续的、流动的、独特而完整的系统 。另一方面，由于与之相连的河岸、岸边农田、森林以及城乡企业等的影响和相互作用，水质和水量在空间上不断发生着变化。流域作为自然界大系统的子系统，她与人类一样，都有一个发生、进化、发展和衰亡的生命过程，都有着自身的运行规律，是一个有机的生命整体，流域的流量、流态、洪水、湿地、水质共同构成了一种波澜壮阔而又互相耦合的生命形态。党的十九大报告提出的“人与自然是生命共同体”、“像对待生命一样对待生态环境”是对毛泽东水利管理思想的继承和发展。

（二）尊重流域多种内在价值

毛泽东水利管理思想尊重流域的多种内在价值。首先是存在价值。流域是大自然的产物，随地质运动而产生和变化，自主存在了数十亿年，期间的所有变化都表明它对自然运动的适应性调整，揭示了它的主動性、目的性和规律性。其次是栖息价值。流域不仅独立存在，还孕育、繁衍了众多生命体（包括人类），并滋养、栖息着生命体（包括人类），形成了丰富多彩的生物圈。再次是生态服务价值。流域不仅给生物体提供生产环境，还具有独特的生态服务功能（如调节功能、栖息功能、生产功能、信息功能），并通过与地球生态系统的物质循环、能量转化和信息传输发生作用，与其它生态系统形成“共同体”，维持着地球水圈的循环和平衡。最后是经济社会和人文价值。自从有了人类社会，人类与流域之间频繁发生物质、能量的交换和转化，流域又具有了独特的经济社会价值和人文价值。

（三）流域享有生存权和发展权等权利

毛泽东水利管理思想承认流域具有内在价值，也即承认流域享有权利，最根本的权利是生存权和发展权。首先，流域享有完整、连续权。流域是一个从源头到河口的完整、独立、连续的有机体，包括地表水和地下水、水域和陆域的连续性在内的水域的连续性是流域的重要特征。因此流域生存权利的第一个要求就是保持它的完整性和连续性。其次，流域享有水量水质权。为维护流域的健康生命，必须从自身汇聚的水资源中获得基本的水质水量，因此维护流域的基本流量和最低水位以及一定标准的水质，就是流域的基本生存权利。再次，流域享有清洁权。像人的肌体一样，流域作为生命体，也具有自身的新陈代谢机制，必须保持自身的免疫力。因此，进入水体的污染物必须经过物理化学和生物作用得以降解，保证达到流域的清洁标准，这是流域必须享有的清洁权利。最后，流域享有持续权。与人类一样，流域也存在“代内”和“代际”关系，不仅要处理好“代内”关系，也要协调好“代际”关系，不仅要尊重流域的当代生存权，也要尊重流域的持续发展权。

三、毛泽东水利管理思想对流域治理的重要启示

毛泽东水利管理思想是马克思主义关于人与自然关系基本观点的继承和发展，它不仅具有深刻内涵，还对当今我国流域治理具有重要的启示。

（一）增强全民水意识，树立和谐共生的科学水利观

在人与水利关系中，人的认识和主观能动性起着至关重要的作用。要坚持和发展毛泽东水利管理思想，增强全民的水意识，树立和谐共生的科学水利观。一是要增强市民的忧患意识。清醒认识到我国是一个淡水资源贫乏，但水需求巨大的国家，水资源供需矛盾十分突出。我国水污染严重，必须增强全民的忧患意识，提高危机感。二是要增强全民的科学意识。改变过去把水看成是取之不尽，用之不竭的资源，过度开发，随意浪费，肆意污染，造成人水关系紧张。要树立和谐共生的科学水利观，把人水紧张转变为人水和谐。三是要增强全民的责任意识。把科学治水、节约用水看成是大家的事，是自己的事，是生活的事，更加重视流域水资源开发利用和保护。

（二）开展生态补偿，促进流域可持续发展

流域水资源开发利用过程中往往会出现成本与效益的不对称性问题和水资源保护的外部性问题，并随着水循环从上游向下游转移。一方面，流域上游的过度开发利用可能会造成下游水资源的短缺和污染。另一方面，如果下游经济发展获得了较好收益，但不分担流域生态环境保护的成本，客观上也会促使下游过度使用和挤占水资源，给水资源造成很大的浪费，引起上下游之间的矛盾。流域生态补偿是按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，由造成水生态破坏或对其他利益主体造成损害的责任主体承担修复责任或补偿责任，由水生态效益的受益主体，对水生态保护主体所投入的成本按受益比例进行分担 。实施生态补偿能使流域外部效应内部化，解决上游投入不足和下游过度使用等问题，有效缓解上下游之间的矛盾。由于历史条件所限，虽然毛泽东水利管理思想没有直接提出生态补偿，但毛泽东水利管理思想中提出的统筹兼顾、综合治理、和谐发展等思想对我们当前在流域中开展生态补偿，促进流域可持续发展具有重要的启示作用。

（三）施行科学治理，实现流域管制向善治转变

我国传统意义上的流域环境管理是一种管制模式，这种管理模式具有指令清晰、执行简单、成本较低等特点，但也存在信息不对称、水资源分配不当、激励机制缺失、层级矛盾突出、用水效率低下等弊端，甚至还出现营私舞弊、假公济私、设租寻租、贪污腐化等问题。这种管制模式既不能够有效分配资源，也不能充分协调好流域相关利益者之间的关系，因此必须改革创新。善治是现代治理追求的目标，主要是扩大公民社会对国家事务的参与，从单一的政府制度实施者转变为包括政府、非政府组织、公民、私营部门等在内的多个制度实施者，从传统的领导者和被领导者的上下级关系转变为合作伙伴的多元治理關系。由于流域水资源几乎涉及到所有人的利益，因此流域环境治理是一个复杂的公共事务，需要精细的制度安排。不能简单地采取集权统一的科层制管理，也不能简单地实现市场化管理。必须实行科学治理，将政府、非政府组织、公民、私营企业、国际组织等各种力量通过制度安排，形成合作伙伴，一起来治理，实现流域管制向善治的转变。毛泽东水利管理思想包含统筹兼顾、蓄泄兼筹、标本兼治、综合治理等思想，对当前我国流域科学治理和水资源合理开发利用，实现流域管制向善治转变具有重要的借鉴意义。

注释：

编纂委员会.水利辉煌50年.北京：中国水利水电出版社.1999.230.

五六十年代水利建设问题的文献选编.党的文献.1997（2）.22-24.

蔡庆华、唐涛、刘建康.河流生态学研究中的几个热点问题.应用生态学报.2003，14（9）.1573-1577.

中国水利水电科学研究院.“新安江流域生态共建共享机制研究”科研报告.2006.