运用结构化管理方式提升公务车辆管理质效

摘 要 在检察机关不断强化科学管理、规范管理的新形势下，解决好公务车辆管理，不仅仅考量一个单位的管理水平和管理质量，更彰显了检察机关严格落实中央八项规定的力度，体现工作形象、社会形象和执行力，提升工作效率和工作能力。

关键词 公务用车 管理规范 结构化

作者简介：傅合平，天津市和平区人民检察院检务保障部。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.190

检察机关公务车辆管理看似一个很小的工作环节，但是对于开展各项检察工作所承载的保障作用是极为重要的，特别是在当前贯彻中央八项规定和反对“四风”的强力推动下，公务用车不仅关系到人身安全，单位国有资产的管理保障、节能减排，更关系到检察机关的执法形象、工作形象和社会影响，关系到加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大成效。所以，扎实做好检察机关公务用车管理工作，对保障和促进机关工作具有极大地推动作用。

一、当前公车使用管理存在问题及现状

在调查中发现：当前公车管理存在的问题主要是，公车管理不严，开支过高，加大单位财政负担；公车浪费大，由于不注重节约，造成一定的浪费，滋生了腐败现象。从公车改革以来，中央和地方围绕落实中央八项规定采取了一系列措施，包括：巡视、监督、检查等，其中：在历次的对违反八项规定，特别是在2018年1月17日中纪委通报105起问题中，公车违规的问题最为严重（涉及：公车旅游、公车私用、私车公养、超标配车、违规用车、个人借故长期占用、违规领取车补、安全驾驶、公车私借、违规停放、车辆被盗、节假日用车以及车辆用油、维修保养、清洁等多种问题）。

二、公车管理方面存在问题及原因分析

主要反映在：

一是对车辆管理的重视程度差。对中央八项规定理解和重视程度，没有上升到讲政治、促廉洁的高度加以认识，对各项管理制度和规定理解不透彻，把握不严，导致管理缺失、监督缺失、责任缺失。

二是職责不够清晰。针对交通安全管理、驾驶员管理、车辆管理（日常管理、使用管理、维护管理、费用管理、燃油管理、保险管理以及年审管理）、车辆购置报废管理专业部门等，没有做到统一归口，总体管理、分管、专管部门和人员的具体职责不清。

三是制度和管理手段不完善。车辆编制管理、日常管理、各项流程结构设置不合理，缺乏科学有效的管理运行体系，用车部门和人员规范车辆管理的重视、配合程度较差（如：出现安全行驶、规范行使、规范停车形成的交通违章罚款情况），车辆定位系统安装以及定期检查缺失，单车核算方式简单落后等。

四是监管缺失、问责不力。没有形成监督体系，专项治理、定期检查、定时抽查，违规处罚，追责问责没有体现执行制度的刚性。

三、以我院为例，针对存在问题及整改成效

在今年市院党组巡视组巡视之前，我院公车管理使用的状况是：公务车没有实行集中管理，在公车改革后主要考虑到自侦部门配合高检院、市纪委办理督办和重大案件，经常往返有关地区用车频率极高，监所部门全年不间断往返和平看守所（北辰小淀）、公诉部门常年涉及开庭、调查取证用车，案管部门常年承担向法院移送卷宗和赃物，院里为保证及时用车，提高工作效率，经过研究7部车辆都下沉到以上部门使用管理，并强调严格派车单审批手续，从2016年开始，具体管理车辆的行政部门定期了解车辆使用情况（了解出车情况、检查派车单），仍没有对各部门因公用车的详细情况跟踪监督检查，对于车辆的真实使用情况不掌握，抽查发现有个别台账登记不及时、缺少派车单的情况，也只是提醒补手续，管理监督不严、不及时。另一方面所有公务车辆至今还没有安装GPS定位系统（区国资委原计划统一安装，至今尚未落实），无法掌握车辆行使里程、地点进行有效把控，对车辆的日常行驶里程和用油情况没有及时进行分析比对检查，对于车辆加油是否严格执行规定，是否存在“公车私用”、“私车公养”的问题不得而知，没有形成科学、有效、有力的管理机制。

针对巡视中发现的问题和巡视组明确整改意见后，我院党组高度重视，从查摆问题，分析危害、整改建制、强化监督等多方面，深刻反思，坚持立行立改见成效。迅速制定完善了《公务用车管理办法》，涉及从车辆管理、用车管理、用油管理、维修管理、监督管理完善管理方式和结构，形成单车核算、按月公示等配套措施，在区国资委的有力支持下，我院在全区首批为公务用车安装了GPS车辆定位系统。有力、有效的举措标志着我院公车管理使用进入结构化管理阶段。

四、公车管理需要把握的几个原则

一是安全性原则：安全关系着单位每一个人的人身安全，因此要加强安全教育管理工作，积极组织驾驶人员认真学习交通法规，进行安全宣讲，强化驾驶员的安全意识，学习相关知识、技能。同时要加强对驾驶员的监督，对每一辆车都要定期车检，发现问题就要立即整改、立即解决，严格执行车队的管理，在日常生活中要坚持和加强，落实到每一个驾驶员和每一辆车。

二是严格的制度化：根据单位实际情况制定可行的工作方案，保证车辆的日常管理工作能够顺利进行，严格车辆日常的管理、维护、维修、保险等项工作规范，通过严格执行制度，使公务用车管理走上正规化、制度化。

三是节能减排。针对公车现象严重的问题，对公车管理，实行规划用车、合理派车，严格杜绝公车私用、私车共养，加强车辆用油消耗的监督核查，，实行专人专管，核定油耗，杜绝浪费。

四是以人为本。建立和营造和谐的车辆管理环境，关心驾驶员的相关情况，创造轻松愉快的工作环境，加强车管部门廉政建设、文化建设，缓解工作压力，注重车辆的卫生。

五、做好公车管理的三个关键点

一是领导重视。车队管理虽小，关系到单位的行销和工作效率，领导要重视其作用要加强管理，注重发现车队的不足之处，关心驾驶员、关注车队的管理工作，让干警感受到单位的关心，促进车队管理工作的顺利开展。

二是长期坚持。对于各项管理制度的执行要长期坚持下去，不能松懈。落实车队的日常工作，必须长期坚持制度化、规范化和科学化管理。

三是重视安全服务。建立完善的安全教育和出行制度。

实现加强车辆管理，规范用车标准。强化车辆安全管理及费用控制，提高车辆标准化、规范化、精细化管理水平。

公车使用管理工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，是加强和改进领导干部作风，促进党风廉政建设的重要举措。

六、规范公用车辆管理专项整治必须采取的四项措施

严格公用车辆管理是检验党风廉政建设和规范化管理的重要标志，是坚持问题导向，强化主体责任的有效举措，我们认为：开展常态化专项整治必须采取以下措施：

一是在一定范围内要按照中央八项规定的要求，经常进行自查自纠，进一步明确自查自纠的范围、内容和工作要求，督促用车单位严格对照工作要求，如实报送各类违规问题，并责成有关单位（部门）整改到位，加大问责力度。

二是这是开展重点督查。重点检查问题易发、多发的单位和环节，特别要针对自查自纠“零报告”的单位加大检查力度。杜绝在公车管理使用存在的“四小”问题（即：小苗头、小差错、小问题、小隐患）。

三是不定期组织明察暗访。严肃车辆使用纪律，严查违规用车行为，紧盯“重要工作”、“专项工作”以及节假日等敏感时间节点，发现问题及时通报。

四是进一步完善车辆管理制度，强化规范管理措施，运用现代化手段不断改进管理方式。，重视日常管理，堵塞各种公车使用管理漏洞。

实践证明：公务用车管理看似小事，而实质上却反映出一个单位在遵规守纪、管理意识、管理能力、管理质效的综合体现。所以公务用车管理必须围绕：加强组织领导、强化监督检查、严明工作纪律、实现规范管理、严格执纪问责，形成立体化、结构化、科学化方式，为公务用车管理提供最有效的保证。