地方政府政务服务改革的对策研究

周翘楚

摘要：当前，我国在行政体制改革方面进行了积极探索，从着力提升人民群众获得感出发，深化“放管服”改革。地方政务服务工作的服务供给发生重大结构性改变，由原来单纯的行政审批服务，不断向上下游延伸，拓展为集行政审批、中介服务、便民服务、公共资源交易于一体的综合性政务服务平台，向着智慧政务的服务方向发展。本文对聊城市政务服务改革进行分析，找出存在的问题，并试图提出深化“放管服”改革的對策和建议，对现行地方政府政务服务改革进行有效探索。

关键词：地方政府 政务服务 改革 对策研究

近年来，政府进行了一系列的政务服务改革尝试，从体制改革、机构改革、建设“服务型政府”，到“放管服”改革，力图实现简政放权、放管结合、优化服务有机结合，在提高治理能力和水平上下功夫，加快治理效率提升，实现管理便利化，不断深化“放管服”改革。地方政府通过建立集中办公的行政服务中心，实行“一站式”服务，解决“门难进”“脸难看”“事难办”的问题。不断简化办理流程，缩短办事时限，倒逼政府部门提高效率。深化政务服务改革，实现治理效能的全面提升，切实做到简政放权和优化服务。当前各级地方政府实施的“放管服”改革与时代背景紧密相联，符合时代发展的要求。

一、政务服务改革概述

新形势对行政审批服务提出新要求。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“转变政府职能、深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府”。简政放权、放管结合、优化服务是政府转变职能的重要内容，也是促进供给侧结构性改革的重要抓手。近年来，国务院先后分多批取消和下放行政审批618项，减少行政审批事项三分之一以上。

（一）基本内涵。加快推进"放管服"改革工作的不断深化，首先要通过创新行政管理体制，实现政府治理体系的现代化。其次要通过提供便利化的政务服务，助推经济的高质量发展。政务服务改革涉及面广，包含职能部门机构众多，全方位覆盖了行政审批工作的各个方面。只有从根本上更新理念，转变思路，利用多种高科技手段，理顺上下级之间、同级之间的关系，为企业和群众提供最优化的高效服务，最大化提高办事效率，实现省时省力和减轻负担的目标，顺利完成改革任务。

（二）理论依据。深化"放管服"改革是加快转型升级和完善市场经济体制的现实要求。转变政府职能最关键的是遵循市场经济发展规律，找准政府和市场的定位，发挥各自不同的调节作用。取消和下放行政审批事项，建设公平有序的市场环境，创造优质的政务环境。深化"放管服"改革是加快服务型政府建设和创新社会管理的有力举措。完善行政审批制度改革的体制机制，加强社会管理，提高公共服务能力，为社会和谐稳定奠定良好的基础。面对复杂的国内外形势，全力解决当前制约经济社会发展存在的突出问题，厘清政府职责、精简政府机构、下放政府职权、取消审批事项、增加公共服务，在市场发挥资源配置作用的基础上，更好地发挥政府的管理职能，推进人民满意政府建设。

二、聊城市政务服务改革现状

聊城市行政服务中心按照国务院和省、市工作部署和要求，积极落实“放管服”改革各项措施，不断升级行政审批平台和公共资源交易平台，持续优化政务服务环境。

（一）整体情况。聊城市政务服务中心是聊城市促进依法行政、推进政务公开、优化发展环境的重要载体。目前，进厅设立服务窗口的单位共74个，进厅集中办理的服务事项343项。按照行政审批制度改革和深化“放管服”改革要求，聊城市政务服务中心推进部门行政许可“三集中、三到位”，积极探索“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”新模式，创新实施全链条进驻、一窗式服务、一站式办结，持续推进市场准入“菜单式”服务、投资项目联审联办、不动产登记一条龙服务等服务形式，提高群众对政务服务的满意度。

（二）主要特点。聊城市持续推进“放管服”改革，以简政放权和优化服务为改革目标，推动聊城成为审批事项少、办事效率高、投资环境优、企业和群众获得感强的城市。聊城市政务服务中心积极落实中央、省、市各项改革举措，以规范实体大厅建设为基础，不断完善政务服务平台、网上中介服务平台和公共资源交易平台“三大平台”建设，探索推进变“多头受理”为“统一受理”、变“群众来回跑”为“部门协同办”、变“群众跑腿”为“信息跑路”的服务新模式。

三、聊城市政务服务改革运行分析

聊城市政务服务改革工作以提供优化服务为重点，实施简政放权和便民服务的多项措施。开展政务服务大厅标准化建设，开通公共资源交易，布局网上中介超市，增加公共服务项目，创新“互联网+政务服务”新模式，真正做到政务服务便民利企。不断提升服务全市经济发展、优化服务环境的能力和水平。

（一）加快政务服务改革，提高群众满意度。推进实体大厅、网上大厅和掌上大厅融合发展。加快推进部门行政许可权的集中，深化巩固“三集中，三到位”改革成果，推动审批办理职权和政务服务事项进驻到位，实行集中办理、一站式办结。促进实体政务大厅向网上延伸，整合服务资源，真正实现政务服务网上办。完善政务服务平台内容和体系，切实提高政务服务平台应用的线上线下一体化和规范化水平。

（二）整合统筹业务系统，优化行政审批机制。以联审联办为突破口，梳理优化联办流程。提供全程免费代办，方便企业和群众办事。大力推进事项和环节进厅，提高窗口现场办结能力。构建综合服务窗口，设立统一受理发证中心，进厅办理的承诺件实现“一口入、一口出”，严把审批的两个关口，加强许可全流程管理，有效防控审批“两张皮”，确保事项承诺时限办结，实现预期效果。

（三）推进“互联网+政务服务”，完善服务平台建设。坚持高起点规划、高标准设计、高质量实施，按照“应上必上”的原则，市县两级行政许可事项全部纳入平台办理，让办事企业和群众充分体验“互联网+政务服务”带来的便利，“让数据多跑路，群众少跑腿”，真正共享“互联网+政务服务”发展成果。

（四）增强政务服务意识，树立公共服务理念。强化公共服务理念，塑造政务服务中心文化，为政务服务中心的有效管理提供保障。建立健全培训体系，提高业务水平和服务能力水平。引导工作人员增强服务意识，树立 “以人为本”的服务理念，改善服务方式，提高服务效率，增強服务能力。

四、推进聊城市政务服务改革的对策建议

新形势下，聊城市政务服务中心立足服务群众，坚持问题导向，不断开拓创新，深入推进“互联网+政务服务”，打造实体大厅、网上大厅、掌上大厅“三厅”融合，实现政务服务全链条、全方位、全天侯“三全”服务，提高了地方政府政务信息化和政务公开水平，为构建较强回应力、高服务品质的服务型政府起到良好的促进作用。

（一）健全职能整合机制，推进行政审批流程再造。为防止政出多门现象的出现，梳理政府职能，整合职能分工。整合行政审批权，把相关的政务事务交由一个部门管辖，有效解决部门间职责不清、重复管理、多头审批、推诿扯皮等问题，实现资源配置最优化。部门审批职能整建制进入政务服务中心，集中开展对外服务。根据“最多跑一次”改革事项清单，再造行政审批流程。整合开发政务信息系统，把各部门审批事项集聚到政务服务中心，形成可共享的有机整体。

（二）健全业务协同机制，推进相对集中行政许可。开展集中审批改革试点，成立行政审批局。各级政府及其部门沟通交流、相互配合，打破“部门化”政府怪象，促使行政审批便利化、规范化，树立高效政府形象。职能部门间加强横向联动，推行首问负责制、联合审批、绿色通道等工作方式，凝聚力量，团结协作。强化纵向联动，规划顶层设计，理顺各级关系，形成“省―市―县（市、区）―乡镇（街道）―社区”五级联动模式，实现各级各部门之间的无缝对接。

（三）健全规范管理机制，创新管理方式方法。制定和实施权责清单，按照标准化改进服务流程。制定实施政务服务环节的标准体系，整合资源，统计数据，共享信息，建立政务服务标准化的整体框架。逐步实现服务质量标准化、服务方式规范化、服务过程程序化。加强事中事后管理，规范后期监管。坚决落实“双随机、一公开”，严格依法行政，实行联合督导检查，提高工作效率。

（四）健全网络服务机制，加快电子政务建设。在政务服务改革进程中，注重运用互联网新技术，推进行政审批的网上平台有效运行。以政务服务平台建设为抓手，利用行政审批服务平台资源，使政府门户网站和政务服务平台相互融合。推进线上线下融合发展，实现线上线下无缝衔接，保证数据共建共享。编制政务服务通用软件，联通行政审批专网与政务服务网，提升政务服务的整体性、协同性。

（五）健全统筹推进机制，完善法规保障体系。政务服务体系建设是一个复杂的系统工程，政府必须搞好规划设计，统一实施，共同推进。切实发挥政府的统领作用，从上而下，制定相关政策，完善制度建设，创新体制机制。加强行政许可立法，保障行政审批服务有法可依，为我国行政审批制度改革保驾护航。正确处理政府、部门和政务服务中心之间的关系，规范政务服务的建设、运行和监管。

民之所望，改革所向。“放管服”改革事关群众切身利益，事关政府自身改革，事关服务型政府建设。聊城市将加强统筹协调，创新制度供给，完善政务服务工作运行机制，推动政务服务关键性改革取得更大突破。

参考文献：

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（作者单位：山东省聊城第一中学）