整治“中梗阻”建设一流营商环境

“中 梗阻”是指党政机关干部在履职行权中，利用居关设卡、以权谋私、拖而不办等方式，导致一些单位和部门在对落实“网上办、马上办、一次办”工作不力，最终出现政令不畅、执行不力、效率低下等问题，不仅破坏营商环境，损害企业的利益，而且会影响地方经济的发展，损害党委政府的形象。

笔者通过实地查访发现，以下四种表现形式直接影响着一个地方的营商环境。

陈贵平（左二）在民营企业调研。

居关设卡，吃拿卡要。在对企业进行行政审批上，个别部门落实“网上办、马上办、一次办”工作不力，变相设置或增加前置条件，不愿主动精简优化中间环节，存在具体审批事项在前台受理、后台办理和体外循环现象，违规设立行政许可事项、行政许可条件，不给好处不办事，给了好处乱办事，搞“权力寻租”，出现吃拿卡要、雁过拔毛等问题。

推諉扯皮，敷衍了事。个别工作人员在尽职履责上缺乏担当精神，对分内职责不以为然，做事敷衍塞责，对自己有利的事情抢着干，没利的事情往外推，对企业提出的合理事项找各种客观原因顶着不办，干工作敷衍了事，不求过得硬，只求过得去，纪律涣散，工作懒散拖沓，不用心、不细心、不专心，办事效率低下，导致企业办事多次跑，怨声载道。

态度冷漠，区别对待。在服务企业上，个别工作人员官僚主义严重，区别对待大企业小企业、有熟人没熟人、本地人外地人，服务意识淡薄，对企业办事人员颐指气使，政务服务不作为、慢作为、乱作为。个别部门和企业的联系沟通少，不能及时了解企业的即时需求，对招商引资进来的企业跟踪服务不够，不能及时兑现承诺。

执法不严，有失公正。一些部门审批程序、办事程序、收费标准不公开、不透明，一些行政执法部门执法不严，执法“走后门”，随意性执法，以权代法、以情代法、以利代法，一些行政执法单位重监管、轻服务，多头检查、重复检查，有利可图的争相检查，以罚代法，损害投资者利益。

据此，笔者以为，破除“中梗阻”问题可从以下几点着手。

大力营造宽松环境。及时清理规范性文件，对限制企业发展，有损企业长远利益的“土政策”，坚持做到立清、立废、立改，研究制定具有突破性的政策，鼓励企业入驻投资。充分用好政策，坚持在不违背国家政策和法律法规的情况下，在经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低。县金融办要推进公司制改制，发改部门要加快规模企业涉及投资项目的立项审核，国税、地税部门要研究企业税收优惠政策，市场监管部门要做好工商行政管理工作，做好“商务备案”与“工商登记”一口办理，县政管办要强化“互联网+政务服务”，优化审批流程，司法部门要为合法企业提供司法保障。

积极健全全力化解机制。各单位要逐步形成竞争择优、激励约束和动态管理机制，敞开大门，打破身份壁垒，允许单位有学识有能力的年轻干部参与中层职务竞聘，让一切想干事、能干事的优秀人才充分涌流，要用好末位淘汰，例如机关内部开展“最差科室”评选活动，让群众不满意者下岗。

不断加大轮岗力度。轮岗交流有利于剪断干部“关系网”，防止滋生不作为、慢作为、乱作为“中梗阻”现象和腐败问题，要对中层干部，特别是直接服务企业行政审批过程的中层干部实行轮岗交流制，加大对证件核发、项目审批、招投标、行政执法等重点热点岗位的轮岗力度，挑选作风好、业务熟、服务优的干部来担当重任。

加大监督查处惩治力度。以开展“大力整治中梗阻，切实增强执行力”为契机，服务企业的相关部门要围绕政令通畅、责任落实、纪律规矩、工作作风等方面进行自查自纠，县治梗办要起底为企服务中吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散浮拖等一批“中梗阻”问题，定期不定期明察暗访，组织与企业座谈，倾听诉求，收集投诉举报问题线索，综合运用“三牌”问责机制，督促相关“中梗阻”问题整改落实。县纪委监委、县政法委、县法院、县检察院、县公安局等要密切配合，在严厉打击违纪违法行为的同时，深入开展扫黑除恶治乱，深挖涉黑涉恶“保护伞”，对投资软环境建设推进不力、巧取豪夺、执法不公、服务不作为等行业乱象依纪依规查处，切实为企业发展提供良好的法纪保障。（作者系通江县委常委、县纪委书记、县监委主任）