基层文化场所断电断网 少人问津，怎么破？

李天锐

“过去（2017年3月《公共文化服务保障法》颁布前）曾有‘两部半法律治文化的说法广为流传。其中一部是《中华人民共和国文物保护法》，另一部是《中华人民共和国非物质文化遗产法》，还有一部《中华人民共和国著作权法》不完全是文化领域的，这个说法虽然不见得准确，却真实反映了公共文化立法上的薄弱。”

近日，电子科技大学公管学院教授委员会主席张震教授《公共文化服务供给》一书由科学出版社出版，上文便引自此书中。书中不仅有对提升政府公共文化服务的建议，还有收录了关于四川多地公共文化服务满意度的问卷调查结果，颇有参考价值。

提供公共文化服务，四川哪些市州被点赞最多？

所谓公共文化服务，即政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务，还包含人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。

比如我们常去免费开放的图书馆或农家书屋，在公共阅报栏读报，在博物馆看一项心仪的大型特展，都是在接受公共文化服务。乡镇上的广播电视“村村通”“户户通”，也是近年来的一項公共文化服务工程。

张震教授告诉笔者，研究公共文化服务供给，正是立足新型城镇化的背景和党的十八大提出的“基本公共服务均等化总体实现”目标，彰显文化自信，肯定成绩，发现问题，提供改进方法和借鉴。

值得注意的是，基于四川在政策支持、资金投入、基础设施建设等方面的表现，该书对针对四川的15个市州的“公共文化服务均等化”问卷调查进行了详细介绍。

问卷指标颇为细致，如“提供主体满意度”下设政府财政投入、政府建设、多主体参与、公众参与标准四项指标。而“政府财政投入标准”下又分“您对本地公共文化服务消费价格的满意程度”、“您对地方政府对公共文化服务的重视程度是否满意”等四项。问答选项分为“很满意”“比较满意”“一般”“不太满意”“很不满意”五项，收回有效问卷2492份。

调查结果显示，15个市州中，被城乡居民点赞并获得公共文化服务提供主体满意度前三的分别是甘孜州、资阳市、南充市。而城乡结合部的样本对公共文化服务提供主体的满意度最高，城市地区次之，乡村地区最低。在各地基本公共文化服务方面，被受调查的城乡居民点赞多的除了上述三地，还有达州市、乐山市、自贡市等。该项下设的文化设施、文化活动、文化服务人才三个标准分项的市州排名，也与上述总排名基本一致。

书中介绍，近年来我国更加重视公共文化服务体系建设，各类创新不断涌现。如政府投入方面，河南2015年划拨用于文化事业发展的财政资金是2010年的5倍。多方参与方面，青岛建立了永久性的文化义工人才库，挖掘文化人才。吸纳民意方面，杭州市下城区设立“群众文化需求征集箱”，每天开箱一次，法律法规制度和人才队伍建设也不断健全。不过，仍存在明显的问题和短板。

加强官民互动，防止以权谋私

“不按时开放成常态”“室内书桌积灰严重”“图书阅览室报刊陈旧，今年以来没有借阅记录”“电子阅览室电脑断电断网无法使用”……2018年5月，《成都面对面·党风政风热线》直播将镜头对准了金堂县高板镇综合文化站。而节目反映出的现象，并非孤例。

人才培养方面也不容乐观。一方面，地市级以下公共文化服务场所缺少高素质人才;另一方面，一些人员违纪违法行为不时发生。如 “2017年12月5日中午，山东郓城县唐庙镇文化站站长徐龙正等违规吃请，且工作日中午饮酒，受到党内警告处分”“北京市海淀区图书馆原馆长赖双平因受贿罪获刑11年”……

而在张教授书中，将我国各地存在的相关问题总结为社会力量参与不足、立法偏少层次偏低、服务均等水平失衡等方面，并提出了改进建议。

首先，吸引和鼓励社会力量参与公共文化服务。政府可设立专项资金，对优秀作品给予更大奖励;扶持公益性组织的发展;建立基层服务中心，管理、组织、协调、引导民间组织发展壮大;鼓励社会力量通过捐赠、赞助等参与其中，并对其进行公开、合理的监督，防止被人恶意操控、以权谋私。建立相应的绩效评估体系，政府主要负责制定评估规则、规范评估程序，具体评估过程交由第三方社会机构去完成，使资金和人才愿意来、留得住。

其次，完善公共文化服务的政策法规。书中建议，把公共文化服务纳入总体规划，完善以专项文化法律和行政法规为骨干，以部门规章和地方性法规为配套的文化法律框架;制定鼓励捐助文化事业的地方性法规;制定帮助弱势群体实现公共文化服务均等化的财政转移支付政策;提高公共文化政策法规制定的民主化程度，通过听政、议政、民意调查、专家咨询等，提出优选的可行性方案，重视文化政策法规的宣传和文化法制教育，将法律的要求转变成大众现实生活的行为习惯。

书中还提出，要促进公共文化服务供给的均衡化。政府要解决好不同地域、不同群体中存在的享受服务不均等问题，把资金向困难地区、特殊人群倾斜，大力开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化产品和服务，保障农民工等特殊群体和残障人士等弱势群体的基本文化权益。政府应建立以均衡化为导向的公共财政制度，以效能为导向的管理体系，优化资源配置和使用效率。在强调政府起主导作用的同时，还需要动员社会团体和大众主动参与其中。如北京打造“15分钟公共文化服务圈”、 采取“菜单式”“订单式”“点单式”等服务，加强官民互动，值得借鉴。