政府的“紧日子”，怎么过？

这 几年“紧日子”一直在提，但科级干部陈平切身感受还是去年七八月。“县里融资平台被叫停后，所有公务员工资拖了一个月，全县除了开工在建的大项目，其他政府投资的项目全都停了。”

其实做好过紧日子的准备，是2018年下半年至今大部分人的认识。

阮成发任武汉市长时要求过紧日子，严格执行“四个零增长”，即会议、接待、出国和公车四项费用。

其间，包括新华社、人民日报等官媒多次刊文提醒各界：我们面临的问题很严峻。外部坏境很复杂，内部经济压力在加大。2019年，将是一个“过紧日子”的年份。1月28日，南航发布文件，要求全集团“过紧日子”甚至在2018年12月27日至28日召开的全国财政工作会议上，经济日报用的标题就是——全国财政工作会议：树立过紧日子思想 严格压缩支出。

应该说，信号极其强烈。在陈平印象中，上一次如此大张旗鼓地提“紧日子”还是2008年。

“五虎争食”

2008年12月22日，武汉市政府第5次全体会议讨论审议《政府工作报告（征求意见稿）》时，时任武汉市市长阮成发要求做好过紧日子的准备，严格控制行政成本，2009年武汉市政府要严格执行“四个零增长”，即会议、接待、出国和公车四项费用。

“零增长”这个力度当然不能和十八大后“三公消费”百分之十几下降相提并论，但梳理上一波政府过紧日子的举措，大致均是如此：在当年春节前召开的地方人代会上，许多省市都作出了过“紧日子”的承诺——北京市预计两年内不新购公务车;湖南提出省级公务购车经费压减30%;河南提出公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长……

当年有某省财政厅厅长在全国人代会t上发言说，“人、车、会和网络、招待”这五个点，是造成行政成本居高不下的重要方面。除了必要支出外，从导致浪费的角度来看，这里的“人”是指“机构冗员过多，乱开销”;“车”是指“公车过多，车轮腐败”;“会”是指“会议过多、借开会乱花钱”;“网络”是指“网络资源重复建设，并不真正用于办公”等;“招待”是指“浪费严重的招待”。

对于“人、车、会和网络、招待”这五方面，当时曾有文章评论称其为“五虎争食”，导致行政成本居高不下，铺张浪费现象令人痛心。自然而然，政府过紧日子也基本都是从这些方面着手，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，严格控制一般性开支，严格控制党政机关楼堂馆所建设，坚决制止各种铺张浪费。

上海徐汇区政府业务经费预算被“一刀砍掉10%”，近2000万元，成为当时舆论热点。这2000万中，会务费最多，占了50%。原来当地一些部门、街镇，每年有几次在外面开会，每次会议一般安排住一夜。而在2008年底的预算中要求2009年“住一夜”的开支被大部分砍掉，区长已原则要求“当天去，当天回。”

还有一些当地机关里的电脑使用原来5年就可报废更新，今后只要维护后能正常使用的电脑，将延长到8年报废更新。办公桌椅等，尽量调剂使用。

“紧日子”过得怎么样

从2008年至今十年间，“车、会、招待”方面的变化最大，尤其是十八大后。

陈平告诉笔者，以前当地每年接待的各类检查较多，接待上级动辄就到饭店吃喝。十八大后，从八项规定开始到后来的作风建设，让公款吃喝等管得越来越严，当地接待也很多都转到了政府食堂里，相对以往而言，接待费用减少了不少。

在福建省连城县姑田镇，党委政府为节约开支“自加压力”，在严格执行接待标准的前提下，食堂用餐实行“拼餐制”：如果一餐饭同时来了两三拨客人，要是人数不多就鼓励拼桌，里外里又能省下一桌饭菜。

这让各地政府“三公”经费大幅度下降。在陕西省西安市鄠邑区，2016年“三公”经费较2013年下降900余万元;在大连，2016年“三公”经费同比下降33%，堪称政府对自己“最抠门”的一年。

“人和网络”变化则不大。比如精简机构、裁剪冗员上，随着大部制机构改革和党政机构改革推行，这些年党政机构总体上在减少，但在财政供养人员上并未有效减少。最近一名县委编办的工作人员就告诉笔者，当地到去年年底财政供养人员4750多人，其中公务员1110多人，工勤人员150多人，事业人员3480多人。“这个与2017年相比，财政供养人员只减少8人，基本可以忽略不计。”

之所以会出现这种不均衡的现象，一方面原因可能在于“車、会、招待”方面缩减经费更多是因为十八大后八项规定与作风建设在其作用。

也正因如此，一些公务员称，八项规定下所谓的“紧日子”并不是真正的紧日子，“只能算是‘三公经费正常化，各地政府每年大量的预算外收入，政府使用时受到的约束更小，难说是紧日子。”

这就导致一些极端个例时不时出现，刺激公众的情绪。比如，2018年就曝出，贵州省毕节市一个乡镇居然花了20多万元修建了一个养鸡场接待观测点，安徽省阜阳颍州区扶贫办以60万元的预算采购“脱贫摘帽专题宣传片”。

管住政府的“钱袋子”

经过十八大之后六年多作风的建设，“三公经费”下降空间越来越有限，在新一轮“过紧日子”中，各地党政机关应该如何做呢？

中国首席经济学家论坛主席、国务院参事夏斌近日就在“2019中国首席经济学家论坛年会”建议，今年起全国行政部门，仿照2008年汶川大地震后的办法，要求政府各个部门，行政支出缩减5%，政府带头过紧日子。5%从哪里缩减？夏斌表示可以从债务处理方面动脑筋。

另外说到底，过紧日子，把该减的支出减下来，也是政府治理现代化的要义。

当下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，当此之时，“政府要过紧日子”已不再是一种道德要求，而本身就是一种治理的必然。

这就要求管住政府的“钱袋子”。这个问题上此前已经有很多制度安排，也取得了一定实效，但不可否认的是，现行预算管理尚未覆盖所有财政资金，不仅存在浪费损失等现象，也存在低效无效、闲置沉淀的情形。

这就要求，首先必须进一步强化预算的约束作用，认真落实全口径预算管理，通过制度把财政的钱管起来、管好。

这并非新鲜事，从2003年开始，政府就开始在预算绩效管理改革方面做探索，这些努力也对规范各级财政支出、提高支出效果起到了一定的积极作用。去年9月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布，该意见旨在以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力，力争用3年至5年的时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

还有，诸如重大项目审计、领导干部离任审计等制度，也应该发力，以构筑起多重遏制乱花钱的防线。