当别奇葩“红头文件”

钱立功

前不久，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，该意见强调，要进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，确保所有行政规范性文件均经过合法性审核。该《意见》出台给“红头文件”套上了一道“紧箍咒”。

“红头文件”是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依据法定权限和法定程序制定并发布，在一定范围、时间内对公民、法人及其他组织具有普遍约束力的规范性文件，具有很强的权威性和严肃性。正因为红头文件具有普遍的约束和规范社会公众行为的效力，制定“红头文件”切不可随随变变、敷衍了事，更要避免奇葩“红头文件”的出现。

近年来，各级政府部门进一步加强了行政规范性文件制定和监督管理工作，取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽視的问题，各类“奇葩文件”仍是屡见不鲜。如某镇因机关食堂饭菜放肉少，专门发文对食堂管理人员及厨师通报批评并罚款；某地发文要求该县最好的实验小学招生仅限于“县城内机关事业单位干部子女”；某县县委、县政府以红头文件的形式，向市委政法委请求将犯罪嫌疑人取保候审。这类“红头文件”屡屡被推上舆论的风口浪尖，不断挑战人们的底线和神经，既干扰了民众生活，也损害了政府的形象。

每一个奇葩“红头文件”背后都有官本位思维，暴露了少数部门、公职人员官僚主义、形式主义作风严重，权力任性，不作为、慢作为、不担当的弊病。有的部门制定文件不讲大局，不是站在群众的立场来思考问题，而是从本部门的利益出发，只图本部门工作省事。有的工作指导不端正，以发文多少代表政绩大小，以发文代替督查、代替落实，闭门造车“制造”文件。也有的是因为审查不严，征求民意流于形式，督查、问责缺乏力度，导致一些奇葩“红头文件”横空出世。

行政规范性文件关乎群众切身利益，关乎政府形象，如果不切实际乱发文，势必损害公民、法人和社会组织利益、降低政府公信力，政府将会失信于民。该《意见》对于进一步加强对行政规范性文件的合法性的审核力度，从源头上防止违法文件出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，更好地保障人民群众的合法权益提出了明确的要求，必须认真抓好落实。

落实制度，有效遏制奇葩“红头文件”，各级党政机关要树立严格依法行政的理念，依法发文、依法管文，把权力关进制度的笼子，防止乱发文、越权发文，重复发文。加大评估论证和征求民意的力度，提升“红头文件”的科学性和民主性。严格审核把关、加强督促检查，发现问题及时纠正，该撤销的撤销、该修改的修改。对出现奇葩“红头文件”，造成严重后果的，要依纪依法追究责任，这样才能有效防止出现“奇葩文件”。

（作者单位：上海市委统战部）

责任编辑：段培华