首次审议直奔主题纷纷建议“问题导向”

张楠

12月19日下午，市十五届人大常委会第八次会议举行分组会议，审议市政府关于2017年度国有资产管理情况的综合报告（以下简称综合报告），关于2017年度金融企业国有资产的专项报告（以下简称专项报告）。

今年是上海贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称意见）、开展政府向人大报告国有资产管理情况的第一年，参加分组审议的常委会组成人员对于这个“第一次”，在肯定报告范围和报告内容的基础上提出了更高要求。

报告形式要继续完善

常委会组成人员建议，要进一步完善报告形式，增强可读性。

徐泽洲副主任指出，报告中有许多概念专业性较强，不利于理解和审议，建议报告的语言要尽可能通俗易懂。针对报告中的一些专业术语等内容，可提供名词解释或者在报告中增加解释性文字表述。

龚梅华委员建议报告的数据应不仅仅局限于反映2017年的情况，可综合以往进行比较，报告中出现的数字要适当增加附注，增强可读性。

李鸣委员建议，新工作要找准新定位，探索研究工作规则，逐步设计出有可读性的报告。

于信汇委员认为报告内容的呈现方式十分重要，可借助社会力量将其作为专门的课题进行研究。

冯经明委员指出，人大对于国有资产的监督要到位，不能越位。要明确报告的定位，明确人大具体要了解的信息、发挥的作用以及监督的重点，与国资委等相关部门作好沟通，提炼关键要素形成报告的规范格式。

孙雷、戴柳等委员建议，要结合上海的特点，在参照全国人大做法的基础上，政府各相关部门充分沟通、加强协同、做好分工，建立各部门国资报告的工作机制。在夯实报告数据的基础上，形成规范的报告框架、结构和体例。

报告内容要更加充实

常委会组成人员建议，要进一步充实报告内容，实现全口径、全覆盖。

赵伟星委员提出要根据中央要求和地方实际持续开展这项工作，把报告的框架建起来，按照先易后难的原则逐步充实和扩大报告的内容。建议政府部门在全口径报告框架的基础上，制定建立各类国有资产报告范围和内容的时间表，细化工作要求，不断推进完善。

列席会议的市人大财经委副主任委员吴祖强认为专项报告在风险防控方面只提到建立的指标，不良贷款率、杠杆率和不良资产处置情况等内容缺失。建议要按照意见规定的重点全面详细地进行报告。

张辰委员建议专项报告的内容从三个方面进行完善，一是国资委如何监管，二是国资银行等金融机构的经营状况，三是金融国资在上海发展建设中的作用等。

阎祖强委员认为综合报告中关于国资国企履行社会责任部分的内容表述不够全面。在他看来，工行、农行等在加强政银合作、主动服务企业方面做的很好，但报告对于上海的金融国有企业在这方面做的工作却体现不足。

魏东、孙福庆委员也建议报告要补充国资国企在深化改革过程中要承担的社会责任，如推动社会就业、服务一带一路等方面。此外，还要体现上海国有资产在社会总体经济以及在全国国有资产中的比重和地位，如资产方面的关键指标应包括资产总额、营业收入、利润总额等内容。

郑沈芳、吴健生、戴柳、吴冲锋、孙雷、李富荣、严伯进等多位委员认为报告的口径、范围和内容可进一步扩展。郑沈芳委员建议报告增加具体的资产经营情况，同时注意把握“资产”和“资本”的区别。吴健生委员认为在综合报告里，水资源方面的表述没有分类，建议适当增加相关内容，如不同质的水资源占比等。戴柳委员建议，报告中要增加金融科技发展对促进金融中心和科创中心建设的作用等方面内容。吴冲锋委员建议报告中还应涉及上市公司已公开的信息。孙雷委员建议报告中要增加存在的风险及防范的内容，每年对自身经营状况进行分析。李富荣委员指出，要进一步体现关于知识产权保护等无形资产内容。严伯进委员建议今后的报告引入已上市国资企业市值及市值变动情况的指标作为参考，衡量国有资产保值增值情况。

报告要坚持问题导向

常委会组成人员建议，报告要坚持问题导向，发现问题，直面问题，解决问题。

赵伟星、顾伟强两位委员认为报告反映的情况较多，问题不够，建议今后要坚持问题导向，认真思考如何正确看待问题和风险，落实国有资产的监管要求。

阎祖强委员指出，在专项报告中，不足和问题还不够清楚明确，部分表述避重就轻。

严伯进委员指出，专项报告未提到国资委直接进行监管的6个重要金融机构在实际运作过程中是否发生过重大风险事件和重大违法违规行为，建议在今后的报告中讲清楚。

李富荣、黄山明、戴志浩、钱耀忠、崔明华等委员纷纷指出，综合报告应加强问题导向。李富荣委员认为报告仅反映了“面上”的情况，存在的问题和风险点却没有说。黄山明委员建议要对当前的问题作详细梳理。戴志浩委员认为指出不足下一步的工作才更有针对性。钱耀忠委员希望以后的年度报告要全面深入反映上海国资国企改革发展面临的主要挑战和问题。崔明华委员建议报告应对企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理中存在的突出问题有所反映，应采取的针对性措施也要列入其中。

此外，列席会议的市人大常委会预算工委委员蔡敏勇在审议时将金融国有企业发展与长三角地区一体化相结合，他提出，金融国有企业要充分运用上海的金融资本来带动产业资本、科技资本融入到长三角地区一体化发展进程中。要研究如何充分發挥金融、产业、科技三大资本的力量，落实国家长三角地区一体化发展战略，拓展金融企业的业务空间、市场空间、利润空间，进而实现金融国有企业高质量发展和长三角地区一体化发展战略实施的新局面。

郑健麟、龚祖英、戴柳、严伯进等委员建议进一步增强金融安全意识。郑健麟委员指出，上海地处金融中心，金融企业集聚，金融风险的压力较大，要在做好风险防控的基础上鼓励进行金融创新。龚祖英委员建议上海要结合国际金融形势，进行更多的探索、问题研判和制度建设，对中国资本市场做好预判。戴柳委员指出上海今后主要是加强对集团的风险管控。虽然上市集团有集团化的制度规范，但是对于人的管理难度非常大，尤其是对于银行高管的管理难度很大，风险管控还是要靠制度体系来加强。严伯进委员建议报告的基本情况中应考虑金融企业的特点，对于衡量金融企业风险防控能力等的指标应对标行业。