“双一流”背景下高校大型仪器设备开放共享新举措

张海峰 ， 郑 旭

(东北大学 资产与实验室管理处, 辽宁 沈阳 110819)

世界一流大学和一流学科建设是新时期我国教育强国建设的重要组成部分,也是国家做出的重大战略部署[1]。高校仪器设备,尤其是大型仪器设备是高校实验教学、科学研究、人才培养、社会服务、成果转化的重要手段和物质基础之一,仪器设备管理水准、存量水平及使用状态在一定程度上反映了高校的建设水平和科研实力,是衡量高校综合实力的重要标志之一。

为推进高校大型仪器设备在保障本校教学科研需求的前提下,更好地服务教学科研、人才培养、社会发展,国务院于2014年出台了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发[2014]70号),通过深化改革和制度创新,加快推进科研设施与仪器向社会开放,释放科技资源潜力。

各高校结合本校情况及校内仪器设备存量、共享管理需要和共享服务需求,积极筹划仪器设备开放共享,借鉴国内国外高校先进的共享管理模式,建立符合各高校自身情况的开放共享管理模式,完善开放共享管理体制，健全管理机制,实行大型仪器设备全面的开放共享。自从各高校实施大型仪器设备开放共享以来,大型仪器设备的闲置浪费、重复购置等现象逐渐减少,逐步改变了大型仪器设备部门化、单位化、个人化的倾向,专业化服务能力有所提高[2]。在“双一流”建设的高标准、高要求下,如何在深化高校仪器设备共享建设,针对现存问题提出全新的改革发展策略,更大程度地发挥仪器设备在实验教学、科学研究、人才培养、社会服务、成果转化等方面的支撑和辅助作用,助力和推动一流大学和一流学科建设,具有重要研究意义。

1 现阶段仪器设备开放共享的主要方式

为促进仪器设备开放共享,提高设备使用效益,我校结合国务院和科技部关于开放共享管理规定,以“信息共享、资源统筹、分类管理、奖惩结合”为工作指导原则,以“共享、共建、共赢”为建设理念,通过完善开放共享管理体制机制,建立开放共享管理流程,搭建信息化管理平台等手段,逐步完善共享管理流程和运行机制,初步建立了体系完备、科学规范、运行有效的开放共享体系[3]。

1.1 完善共享管理体制机制

健全的管理体制和完善的管理机制是开放共享平稳推进、有效开展的必要条件,我校结合国家开放共享方针政策,规划大型仪器设备开放共享顶层设计,出台“东北大学关于加强大型仪器设备开放共享实施办法”等规章制度,加强仪器设备的建设规划、使用运行、绩效考核,通过完善管理体制、建设模式、运行机制、考核体系等,逐步将大型仪器设备管理与共享服务贯穿在申购论证、建账验收、维修维护、绩效考核、处置等全生命周期管理过程中的各个环节。

1.2 搭建共享网络管理平台

构建大型仪器设备开放共享平台是提高仪器设备使用效益和使用效率的重要举措和主流手段,是确保高校教学科研、人才培养等工作顺利开展的重要保障[4]。我校根据学校共享方针和规章制度,搭建满足全校各类大型仪器设备、统一规范、功能强大的专业化、网络化共享服务体系,搭建完成“1+16”校院二级共享实体平台和共享网络平台,实现仪器设备从使用培训、设备预约、送样流转、测试进度、报告发送、数据统计等全流程信息化管理。

1.3 组建院级共享实体平台

仪器设备共享建设要采取实体设备共享平台和虚拟共享网络平台相结合的建设方式[5]。我校立足共享发展、结合学校实际情况,实行学校、学院、共享机组三级管理模式,设立校级和院级二级共享平台,并通过采用集中管理与分散配置、统一管理相结合的方式,逐步推动院级共享实体平台建设。学校统一规划、协助各学院规划建设院级共享平台,确定管理体制和运行机制,加强学院内部开放共享人员的队伍建设,通过专业培训、绩效考核等手段,不断提高各院级共享平台设备服务水平和共享程度。

1.4 设立共享设备维修基金

为保障仪器设备开放共享工作有效、有序地展开,学校设立共享设备维修基金,加强仪器设备开放共享的保障力度[6]。学校共享设备维修基金,依据仪器设备对实验教学、科学研究等的共享服务情况,确定资助比例并专门用于资助大型仪器设备维修维护、改造更新、新功能开发等,重点保障利用率高、共享效果好的仪器设备维修,实现“以机补机”的良性循环。

2 现阶段开放共享存在的问题

通过理顺制度、规范管理、平台搭建等手段,各高校仪器设备开放共享工作取得了一定成绩,共享率和使用率提升显著,但是仍然存在一些阻碍开放共享深入发展的问题。

2.1 设备配置论证科学性有待提升

为优化仪器设备资源配置,提高仪器设备管理水平、提升财政资金使用效益,推进仪器设备开放共享,我校于2015年出台“东北大学仪器设备申购论证管理办法”,贯彻“先论证、后决策”的管理原则,对仪器设备实行全口径的论证管理,挖掘存量潜力、提升增量利用率,逐步避免设备重复购置。但在论证的过程中,由于数据资源的限制,对存量设备的查重管理仅限于校内查重，无法针对本地区全部设备进行查重,同时对设备的专业性了解程度有限,论证查重的科学性有待提升。

2.2 设备共享管理理念有待加强

学校大型仪器设备开放共享实施以来,作为校级平台的分析测试中心率先垂范,积极加入开放共享网络平台。各院级共享平台积极贯彻共享共用理念,配合学校开展院级共享实体平台和网络平台建设工作,院级仪器设备开放共享程度实现大幅提升,全校师生的开放共享意识也得到逐步加强,但仍有部分教师的开放共享意识欠缺。大型仪器设备开放共享必须打破“封闭管理”的传统理念,构建共享理念下的大型仪器设备开放共享体制机制,切实做到“以机养机”[7]。

2.3 开放共享激励机制有待完善

在高校仪器设备共享建设中,必须发挥激励机制的抓手和推动作用,调动学院和设备机组、设备管理人员的积极性[8]。随着学校和各学院对开放共享工作的重视和配合,学校大型仪器设备开放共享工作呈显出跨越式的发展态势。但现有的开放共享激励机制主要采用给予开放共享机组及实验技术人员绩效补贴奖励的方式。从长远来看,大型仪器设备开放共享激励机制单从物质激励方面着手,很难长久地发挥激励和促进作用。2018年，科技部开展大型仪器设备绩效评价工作,对各高校的开放共享工作起到极大的推动和促进作用,使开放共享工作得到了各高校的高度重视。但是，各高校普遍存在内部共享绩效考核机制缺乏等问题,未能充分利用激励手段有效地推动校内开放共享工作。

2.4 共享实验技术人员能力有待提升

实验技术人员的专业水准和实验素质是大型仪器设备开放共享顺利开展的关键因素之一[9]。我校实验技术人员总量相对缺乏,且同时承担实验教学课程、科研辅助操作、实验室设备及安全管理等多项工作。此外，由于历史原因实验技术人员的学历层次和职称结构不合理,在实验技术人员管理、技术培训、高水平实验技术人员培养等方面都有所欠缺。因此,高水平实验技术人员的缺乏在一定的程度上制约了大型仪器设备发挥其使用效能和使用效益。

3 新时期开展开放共享工作的创新举措

大型仪器设备共享工作不能一蹴而就,需要多角度、多创新、多层次的综合管理,面临“双一流”大学建设的新要求，以及开放共享工作的新形势,以往的手段难以满足新时期对大型仪器设备开放共享工作的要求。因此,完善开放共享管理体系,不断加强开放共享工作的持续推进和稳步发展,需要创新管理方式,通过健全和完善仪器设备的顶层规划、配置论证、使用运行、绩效考核、培训育人、联合共建等方式,促进大型仪器设备开放共享的持续性健康发展[10]。

3.1 建立大型仪器设备配置论证新模式

为进一步提高仪器设备的使用效率,提升财政资金的使用效益,规范仪器设备查重评议工作,财政部和科技部于2019年初出台了《中央级新购大型科研仪器设备查重评议管理办法》,对各高校使用中央财政资金配置大型科研仪器设备实施多维度多层次的查重评议。

该文件的出台为各高校仪器设备配置论证管理工作提供了新的管理手段,高校仪器设备论证过程中的查重评议不仅要求对校内现有设备进行查询,而且还需要对学科发展和承担科研任务需要购置设备的必要性、所属地区同类设备的保有情况、设备技术指标的先进性、实验技术队伍的支撑力度以及其他一系列物理条件进行评议。在查重评议要求提高的同时,查重评议的手段也需不断完善,可采取委托第三方评议机构开展,也可利用科技部开放共享平台等信息化平台进行查询评议。

大型仪器设备配置论证管理体制的不断完善及管理流程的规范,从源头杜绝了大型仪器设备的闲置浪费,避免了重复购置现象的发生,督促各高校最大限度使用现有大型仪器设备资源,充分发挥存量资源的使用效益,推进仪器设备开放共享开展,促进仪器设备资源的高效共享[11]。

3.2 建立大型仪器设备使用激励新机制

激励机制是推进大型仪器设备共享工作的重要手段,仅仅依靠政策约束,无法促进设备机组人员、管理人员等的积极性,导致仪器设备开放共享工作沦为“形式主义”[12]。2018年,科技部和财政部联合开展的大型科研仪器开放共享评价考核工作为各高校共享激励与考核工作指明了发展方向。绩效考核管理是推进大型仪器设备开放共享工作的重要措施,是进一步建立共享工作奖惩模式的重要依据。

学校根据科技部和教育部使用与考核要求,结合学校实际情况,建立了一套大型仪器设备管理与使用考核管理体系,对开放共享的学院、机组和实验技术人员进行综合考评。学校的考核体系从共享基本情况、设备使用情况、设备使用效益等方面入手,对设备的管理与安全、服务收入、使用机时及其分布、人员培训、获奖及论文、新功能开发、对校内校外贡献情况进行综合考核,并组建专业的使用考核评价小组,在机组自查、学院核查的基础上,深入实验室和设备机组对大型仪器设备的使用与共享情况进行实地考察。学校根据效益考核结果,对优秀学院、优秀机组和优秀实验技术人员进行表彰奖励,同时编写学校大型仪器设备年度使用效益考核报告,对我校大型仪器设备使用状况进行分析,提出改进思路和工作方向,切实提高科技资源配置和使用效率,更好地为实验教学、科技创新和社会发展提供高质量服务。

3.3 建立大型仪器设备技能培训新体系

实验技术水平的提升和实验技术人员的补充是建设科研团队、共享团队的有效手段。高校仪器设备开放共享的服务主体除了校内教师以外,很大一部分是在校本科生、硕士研究生和博士研究生。如何通过大型仪器设备开放共享,创新学生培养手段、提升学生的实践操作能力是一项重要工作。

根据“双一流”大学对学生培养的要求,结合我校师生工作学习的实际,为保障共享工作平稳有序发展,学校逐步健全和完善开放共享各个环节,初步建立了针对在校学生的大型仪器设备技能培训体系,通过专任教师讲解与企业培训相结合的方式,受训学生经过理论授课、安全讲解、实际操作等学习认知,积极参与大型仪器设备开放共享培训,通过设备培训考核的学生可预约大型仪器设备的夜间等使用时段,打造大型仪器设备“24 h开放服务”管理模式,在推动共享的同时，缓解大型仪器设备的预约使用压力。

大型仪器设备培训工作的开展,在完善仪器设备共享体系,提升仪器设备的管理水准,提高设备的运行效率和使用效益的同时,也培养了学生动手操作能力,提升了学生综合能力和素质,增强了学生就业创业能力,多维度地促进了大型仪器设备开放共享,提升了教学、科研、社会服务能力[13]。

3.4 建立大型仪器设备实验技术新团队

一流的大学要有一流的仪器平台,一流的仪器平台要有一流的管理队伍[14]。实验技术人员是大型仪器设备开放共享高效运转、长期发展的核心之一,加强包括大型仪器设备实验机组技术人员在内的各类型实验技术人员的技术队伍建设、提高技术专业综合素质、提升实验技术服务能力,不仅对仪器设备开放共享起到重大的推进和支撑作用,对学校整体的“双一流”建设都是极其重要的。

在大型仪器设备实验技术人员改革管理中,我校不断探索多维度的聘用机制,以保障开放共享工作的持续、有效开展。开放共享实验技术人员既可以由学院的实验技术人员担任,也可采用学院外聘或返聘的专业实验技术人员担任,同时各学院还可以通过聘请博士生助教或者科研助理等合理灵活的用人机制,通过多元化的聘任制度,努力打造一支专业化、专兼职结合的开放共享服务团队。

在探索多元化用人机制的同时,从实践教学及技术支撑队伍入手,积极开展实验技术队伍改革,以满足人才培养和科学研究的实际需要为宗旨,以完善岗位聘任制度为推动,以调整校内收入分配结构为手段,以“总量控制、按需设岗,公开招聘、择优聘用,合约管理、目标考核”为基本原则,逐步通过创新体制、健全制度、增加投入和加大培养培训力度,以人为本,深化改革,转变用人机制,优化实验技术人员队伍结构,充分调动广大实践教学及技术支撑人员的积极性、主动性和创造性,努力打造一支有利于高素质、高水平创新人才培养,有利于实验室现代化建设与发展,有利于大型仪器设备使用效率和效益的提升,有利于科研和学科水平提高的结构合理、精干高效、支撑有力的专业实践教学及技术支持队伍,为学校办学目标的实现奠定基础。

4 结语

大型仪器设备是高校在“双一流”大学建设中的重要保障,也是高校重要的资源财富。各高校应逐步深入推进大型仪器设备开放共享,充分发挥科技资源的潜力和支撑力,结合新形势发展的机遇和挑战,不断转变思路,多角度地创新开展大型仪器设备开放共享建设,运用一流化的改革视角、集约化的管理方式、人性化的服务理念、信息化的管理手段,不断深化仪器设备共享管理创新与改革,健全和完善开放共享运行和管理机制,积极探索和提升大型仪器设备在实验教学、科学研究、创新发展、社会服务和人才培养中的重要作用。