城市外来务工人员职业培训的困境与破解策略——以无锡市为例

吴铜霞

（无锡开放大学 江苏·无锡 214000）

外来务工人员，是指进城务工人员，从广义上来说，通常是指进入城区从事非农产业6 个月及以上，常住在城区，并将工资视为主要收入来源的劳动者。这一部分人员的涌入为城市发展增加了新的生机，促进了当地的经济发展，是城市现代化建设队伍中不可缺少的组成部分。进入新时代，随着国家经济社会的发展，城市的发展方式也由规模扩张型，转变为更加注重内涵发展和管理的精细化。这种发展方式的转变意味着就业岗位和就业要求的改变，城市外来务工人员是否能够适应这种变化和改变，关系到城市发展的可持续性，加强外来务工人员的职业技能培训不仅是提升企业核心竞争力的最好抓手，也是提升外来务工人员个人素养的最佳途径，提高培训工作的实效性，将成为我市外来务工人员管理工作中的一项重要内容，对城市经济的稳定发展有着重要的作用。

一、从数据到实情：无锡外来务工人员的基本状况

无锡，按常住人口不到700 万数据来衡量算不上中国的特大城市，却在2016、2017年被评为内地宜居城市排名第一，2017年无锡GDP 突破万亿，人均GDP 仅次于深圳，成为全国14 个万亿俱乐部成员之一，2018 福布斯“中国大陆最佳商业城市”排行第13。2018年，无锡创下多个“全省第一”：新增上市公司 11 家，累计 138 家，位居全省第一；69 家企业入选中国企业500 强，连续多年位居全省第一；获批国家跨境电商综合试验区，成为全省唯一的国家文化出口基地；苏南硕放机场吞吐量达720 万人，洲际货运航班频次全省第一；基本公共服务体系建设效果满意度83.9 分，位居全省第一；无锡市公共安全感连续三年全省第一。这些成绩的取得，离不开千千万万外来务工人员。

据城市人力资源与社会保障部门、公安部门等相关部门的数据显示，2018年末无锡全市户籍人口497.21 万人，常住人口657.45 万人，外来务工人口约有160 万，人员主要来自于江苏北部城市、河北、四川、安徽、河南、江西等地，他们为第二产业、第三产业的发展提供了源源不断的低成本劳动力，填补了建筑业、制造业等劳动密集型产业的岗位空缺。无锡市人社局2018年年报数据显示，外来务工人员以中青年人为主，约占外来务工人员整体数量的85%，他们整体的文化水平偏低，大部分外来务工人员的择岗范围仍然主要集中在技术含量低、劳动强度高的岗位，这为外来务工人员加强职业技能培训提供了可行性。

二、从数量到质量：外来务工人员职业培训的现状

多年来，为了帮助外来务工人员能够适应城市发展的步伐，政府及其相关部门对外来务工人员的职业培训都很重视，在他们的职业培训方面做了很多工作。通过对无锡市政府部门及一些行业、企业、培训机构的调研，情况大致有以下几种。

（一）政府对外来务工人员的职业培训

从调查数据显示，无锡各级政府从未放松过对外来务工人员的培训，一直以来，各级政府不断拓宽就业渠道，加强就业培训。政府每年举行的无锡“春风行动”招聘活动就涵盖了就业指导、就业培训等板块的内容。近几年，政府通过购买就业培训服务项目来提升外来务工人员的职业能力和职业素养。从人社局获悉，2018年无锡市政府采购中心通过公开招标方式，确定了14 个项目（19 个等级），21家培训机构为中标单位。政府在购买就业培训服务的同时，对参加职业培训并取得相应职业资格证书、职业技能培训证书的人员，给与每人每年一次的政府补贴。2019年，无锡市就业技能培训补贴新政策“上线”，根据国务院最近印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》精神，凡符合无锡市就业技能培训补贴新政策文件中规定的补贴工种，符合补贴要求的，每人每年最多可以申领三次补贴。这是一个从注重培训数量到培训质量的发展过程。

（二）企业对外来务工人员的职业培训

在推进供给侧结构性改革的新经济背景下，更多企业意识到企业要取得可持续发展，就要不断提高员工的职业能力和综合素质来增强企业的核心竞争力。据调查证实，很多大型企业都会对自己的员工，尤其是外来务工人员开展职业培训。在新员工入职后，企业会对他们进行相关培训，培训内容包括生产安全，岗位技能及企业文化等方面，而外来务工人员作为企业的一线员工，是重点加强岗位技能培训、职业资格等级培训的群体。这是一个从重视培训数量到培训质量的提升过程。

（三）部分外来务工人员主动进行综合能力提升

当下，无锡的外来务工人员主体为“80”后新生代农民工，他们和老一代农民工最大的区别在于他们希望有朝一日通过自身努力成为无锡“新市民”，让子女得到更好的教育与发展。部分外来务工人员会积极主动的专注于自己岗位综合能力的提升或者增强其他岗位所具备的理论、技能知识，为扩大今后的就业面提前做好准备。同时也有很多外来务工人员对个人职业期望值较高，关注于创业知识的培训，希望通过自主创业来获得灵活就业。这是一个强调培训数量外延到培训质量内涵的演变过程。

三、从现象到本质：外来务工人员职业培训的困境和成因分析

（一）政府主导地位不强

无锡市有近160 万外来务工人员，对他们进行职业培训，需要政府、企业、培训机构等各方面的合力与合作。近几年，无锡市政府虽然出台了很多关于职业培训的政策，但执行情况并不十分理想。究其原因：由于涉及部门较多，看似每个部门都积极参与其中，形成了较为完善的管理体系，但实际情况却不尽人意，对职业培训喜欢短平快，缺乏长远的规划；培训过程中监督、监控不到位；对职业技能的培训宣传力度不够，使很大一部分外来务工人员不知道培训的最新政策、培训课程、开班时间及培训地点等信息，所以培训多数停留在现象上。

（二）企业对职业培训不够重视

无锡是我国民族工商业发祥地，更是众多乡镇企业的摇篮，虽然很多大型企业注重对员工的职业培训，但对众多中小型企业而言，一方面，他们缺少职业技能培训方面的专业人才，也没有专门的培训部门对员工进行职业培训的规划及统筹，中小型企业普遍认为自己不具有承担培训外来务工人员职业技能的责任与义务；另一方面，职业培训需要一定的成本，这对企业来说，无疑增加了成本，这导致培训无法落实；还有，中小企业的外来务工人员跳槽频繁，流动性强，企业培训动力不足，很难重视职业培训。据统计，截止2018年11月，无锡市企业共有 302852 家，个体工商户 393787 家。700072 家经济主体中，中小企业674276 家，占比96.3%。所以企业想做全员培训真的很难。

（三）个人职业培训意愿不强

大多数务工人员受教育程度偏低，而且从事的都是超负荷、高强度的劳动，不高的收入让他们没有多余的积蓄去进行职业技能的培训，繁忙的工作让他们也没有多余的时间可以去参加培训，由于自身受教育程度有限，大多数外来务工人员没有足够宽的眼界想通过提升自己的职业技能来增加自己的就业资本。再加上户籍、子女上学等无法短时间内得到解决的问题，这也使得他们的职业流动性变大，一定程度上降低了他们去参加职业技能培训的积极性。所以个人职业培训全面落实真的不容易。

（四）培训内容不够新颖、培训方式不够灵活

当前外来务工人员职业技能培训大多还是采用传统的讲授式教学方法，偏重于理论学习，忽视操作实践，培训教材的开发及课程内容往往滞后于行业、企业的实际要求，导致外来务工人员所学非所用，难以激发学习热情；大多培训机构开设的课程无论文化教育方面还是职业教育方面，层次都较低，缺乏技术含量高的专业培训，不能有效满足外来务工人员的培训需求。

四、从外延到内涵:开展外来务工人员职业培训的有效策略

（一）发挥政府在培训中的主导作用

新形势下，促进经济的快速发展，势必需要提高外来务工人员的职业素质。所以，政府及相关职能部门要高度重视外来务工人员职业技能培训问题。积极发挥政府的职能，加强统筹，确保培训效果。一是制定出符合社会发展需求，并能让外来务工人员、企业及社会培训机构都能获益的工作政策，加强职业培训体系建设，根据职业技能培训标准，邀请行业专家、高职院校教师等专业人才制定好符合外来务工人员职业培训的教学内容。

二是加强职业培训过程监督与考核，确保培训效果，政府相关部门可通过访谈、调研等方式了解培训是否达到预期效果，培训后的就业满意度等。三是注意宣传工作，可利用新媒体技术，多方位多渠道发布职业培训政策等，让更多的外来务工人员及时了解相关培训信息。

（二）增强企业在培训中的主体意识

企业要提升自身的核心竞争力，就需要积极配合政府，将外来务工人员的职业培训作为一项长远的重要工作来抓，增强职业培训意识，加大培训投入力度，为外来务工人员提供更多的成长机会和发展空间，让外来务工人员在企业获得更多的职业成就感和归属感，强化其主人翁意识，减少外来务工人员的岗位流动性。企业对员工的内部培训，要具有一定的实践性和可操作性，注意与其自身岗位的匹配，增加岗位胜任能力，即使内部培训，也必须进行考核，并将其作为薪资发放、职位晋升的一项重要考核依据。

（三）提升外来务工人员参与培训的主动性

外来务工人员作为职业培训中最重要的主体，他们对培训的主动性直接影响到培训的开展和培训的效果。这不仅仅要依靠政府、企业及社会培训机构的力量，更需要靠自身的努力。首先，应该认识到参加职业技能培训的重要性，积极转变就业观念，提高自己对就业、对职业培训的认识；其次，要根据自身的优势明确职业目标，选择适合自己发展的职业技能培训；再次，外来务工人员应结合自己的发展规划，提前做好调查，选择合适的机构参加相关职业培训，在学有所成后能大大提高自己的就业成功率，对于已经就业的外来务工人员也应该努力参加职业技能培训，不断地提升自己的职业能力；最后，外来务工人员要多关注政府出台的一些和自己利益相关的培训政策，积极主动的参与对自己就业有帮助的培训。

(四）提高培训机构的培训效果

培训内容和培训方式是关乎培训效果的关键要素。培训内容一定要依托行业和相关企业，让有丰富行业经验的教师深入市场调研，了解行业需求，实际操作规范，针对外来务工人员的个人就业需求，受教育程度开发出适合企业岗位需求的培训教材，注重实际操作中的案例分析，让他们能更好地接收理论知识与实践知识。在培训方式上可根据外来务工人员的职业需求，职业能力水平，受教育程度进行分类，既有侧重于专业技能的掌握，也有提高文化知识水平的培训，授课方式在理论联系实践的基础上采取案例分析、情境模拟、小组讨论等多种方式相结合，教师可采用面对面授课和网络授课相结合，利用慕课、视频教学等可让学生在课后利用自己的业余时间自行学习巩固。让职业技能真正落地生根。

结 语

综上所述，在外来务工人员的职业技能培训过程中只有不断发现问题，解决问题，才能有针对性地改善外来务工人员就业环境和拓展生存空间。提升外来务工人员的综合实力必须在政府、企业、外来务工人员和社会各界力量的共同努力下，从重视培训的数量到质量，从关注培训的现象到本质，从强调培训的外延到内涵，通过新一代的外来务工人员综合素养的提升来推动企业快速发展，进而推动城市经济的快速健康发展。