新时代乡村治理创新的实践背景及策略——基于对河北雄安新区容城镇的考察

刘 欢 王新捧

（1.河北农业大学马克思主义学院，河北 保定 071001；2.蠡县万安镇中心小学，河北 蠡县 071400）

1 新时代与乡村治理创新概述

治理是一个新理念。经过检索，党的十九大报告先后44次提到了“治理”一词。而乡村是国家和社会的基础，作为一种基层治理体系，乡村治理体系是国家治理体系在乡村基层的重要体现，直接关系到国家治理体系在乡村的“落地生根”。与单纯的“村治”强调“村民自治”不同的是，乡村治理既强调“乡政”，也注重“村治”，在治理活动中以乡镇基层政府和乡村其他权威机构为主体。一般认为，乡村治理是以维护乡村秩序促进共同发展为目的的，对乡村相关事务进行调控和管理的方式和机制，而这一治理的主体则往往包括基层政府、村两委、村民及其他组织等［1］。

新时代是乡村治理创新的时代背景。分析新时代我国社会主要矛盾，不难发现发展的不平衡不充分问题尤为突出。而发展不平衡的一个重要表现是城乡之间发展不平衡，发展不充分的一个重要表现是一些农村地区发展相对滞后。同时，传统的乡村管理在实践中面临着一些瓶颈和挑战。而一段时期内的主要任务是由主要矛盾所决定的，这要求我们要不断推进乡村治理创新，促进城乡融合发展。

2 河北雄安新区容城镇创新乡村治理的实践背景

2.1 新时代的历史坐标赋予容城镇创新乡村治理以新的时代背景

在新时代的历史坐标之下，社会主要矛盾发生了变化。当前我国社会的主要矛盾一方面表现为人民日益增长的美好生活需要，另一方面则表现为发展的不平衡不充分。对于发展的不平衡不充分，农业和农村始终是其中的薄弱一环。基于此，需要创新乡村治理以加快推进脱贫攻坚，补齐农业农村发展的短板。与此同时，在新时代的历史坐标下，党的十九大报告提出了乡村振兴战略。作为战略引领，乡村振兴是新时代背景下补齐农业农村发展短板的重要路径。乡村振兴必然要求乡村治理的改革，创新乡村治理成为实现乡村振兴的必要条件。

2.2 河北雄安新区的设立赋予了容城镇创新乡村治理的内生动力

作为河北雄安新区的一部分，容城镇创新乡村治理具有一定的代表性。一方面，容城镇为容城县政府驻地，与雄安新区起步区距离较近，同时是雄安新区5个外围组团之一的容城县城的重要组成部分，地理位置优越，被时代赋予了重大历史使命。在新区城乡空间规划方面，《河北雄安新区规划纲要》要求对容城县城“全面提质扩容”，这从客观上要求容城镇必然要创新乡村治理以更好地适应、推进新区建设。另一方面，作为以新发展理念引领规划建设的示范区，河北雄安新区始终坚持生态优先、绿色发展，全面贯彻落实新发展理念。城乡统筹、均衡发展是以容城镇为代表的雄安新区在规划城乡空间布局时必须坚持的重要原则。新发展理念和“城乡统筹、均衡发展”的重要原则也从客观上要求容城镇由传统的乡村管理发展到新时代下的乡村治理。

2.3 传统乡村管理存在弊端是容城镇创新乡村治理的现实需要

在乡村振兴战略的引领下，乡村建设不断推进，城乡融合加快发展，同时，城乡二元差距依然存在，改革开放以来在一定意义上形成的“乡政村治”的乡—村治理体制也逐渐显现出不适应性。传统乡村管理的一些弊端日益显现，一是传统乡村管理“单一化”。在“乡政—村治”的格局中，一些乡镇基层政府对“村治”的行政干预色彩较重，乡村自治组织自我管理能力普遍不足，村自治组织往往具有“行政化”倾向。二是村干部队伍建设需要持续推进。村干部是乡村治理的重要主体。传统乡村管理下的一些村干部行政意识较为浓厚，管理方式较为传统，因此需要通过由传统乡村管理到乡村治理的创新来加强村干部队伍建设。三是一些农民的参与积极性不高。从总体上看，村民自治制度极大地拓宽了广大农民参与乡村治理的渠道，但同时一些农民的参与积极性不高，如表现出一定程度的“政治冷漠”，个别人甚至“信访不信法”，法治思维较为薄弱。

3 河北雄安新区容城镇创新乡村治理的策略

3.1 把坚持党的领导作为容城镇创新乡村治理的根本保证

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［2］坚持和加强党的领导是推进乡村治理的根本保证。党的十九大报告多次强调“治理”一词，而乡村治理是治理的重要领域，是实现乡村振兴的坚实基础。坚持党的领导，一方面要切实贯彻党的方针政策，集中表现为要持续推进乡村治理。同时，要保证党的农业农村政策切实落实落地，转化为实际行动。另一方面要充分发挥农村基层党组织的作用。作为党的农业农村工作的坚实基础，农村基层党组织是乡村治理的中心，也是不断推进乡村治理的根本力量。具体而言，在乡村治理的过程中，农村基层党组织肩负着领导乡村建设、代表农民利益、推动农业发展以及主导乡村治理等职责和使命。充分发挥农村基层党组织的作用还需不断提高农村基层党组织的治理能力，包括政治领导的能力、思想引领的能力、组织群众的能力以及政策执行的能力等。

3.2 把治理体系创新作为容城镇创新乡村治理的重要载体

党的十九大报告指出，要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”［3］，由此正式提出了“乡村治理体系”的概念。乡村治理体系创新的重要目标是实现乡村“善治”。乡村治理体系是国家治理体系的基石，乡村“善治”是国家“大治”的前提。推进乡村治理体系创新，一是在自治方面，通过不断完善和优化基层群众自治制度，健全村民自治相关体制机制，实现人民群众自我管理、自我服务。二是在法治方面，乡村基层干部要依法依规履行职责，村民要自觉守法，不断推进依法治国。三是在德治方面，充分发挥乡村道德标杆的模范带头作用，弘扬社会主义核心价值观和传统美德，持续推进乡风文明建设。通过“三治结合”，破除传统的乡—村分割治理的格局，在更好地推动村民自治的基础上促进乡—村的融合治理［4］。

3.3 把服务新区建设作为容城镇创新乡村治理的历史使命

一方面，容城镇在乡风文明建设和乡村管理方面有一定的代表性。容城镇是容城县“十佳孝顺儿女”“感动容城”人物评选等典型人物评选活动的代表乡镇，境内有革命烈士狼牙山五壮士中胡德林、胡福才烈士的墓碑，北城村是清代大儒孙奇逢故里，在乡村治理和乡风文明建设方面具有一定的历史积淀。另一方面，设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。作为河北雄安新区的重要组成部分，容城镇要把服务新区建设作为其创新乡村治理的历史使命。其一，明确容城镇创新乡村治理的规划设计和目标导向；其二，推动容城镇深化乡村治理创新的实践进程；其三，及时总结经验，在服务雄安新区规划建设的过程中形成可复制、可推广的经验，真正实现通过创新乡村治理服务新区建设［5］。

3.4 把推进乡村振兴作为容城镇创新乡村治理的价值旨归

治理是一个目标向善的多主体行动过程，追求乡村“善治”是历代国人孜孜以求的目标。追求乡村“善治”的过程，亦是不断推进乡村振兴的进程。党的十九大报告提出了乡村振兴的战略。容城镇创新乡村治理是其不断推进乡村振兴的重要着力点，同时要把推进乡村振兴作为容城镇创新乡村治理的价值旨归。新时代下，将乡村振兴作为容城镇创新乡村治理的价值旨归，总的来说要在乡村治理的全过程体现“以人民为中心”的发展理念，通过创新乡村治理真正实现农业农村优先发展。首先要明确基层政府的权力边界，实现由传统的“乡村管理”发展为“乡村治理”；其次要充分发挥村级组织的作用，充分调动村民的积极性；再次要通过乡村治理创新和城市社区治理共同作用，推动城乡融合发展；最后要以弘扬和培育社会主义核心价值观为代表的乡村文化建设，推进乡村文化振兴［6］。