我国林政资源管理存在的问题及对策

2019-02-22蒋海平

乡村科技 2019年30期

蒋海平

（马鞍山市林业技术服务中心，安徽马鞍山 234000）

1 我国林政资源管理存在的问题

1.1 林政资源管理体制有待完善

随着当前社会经济的不断发展，生态环境遭到了破坏。因此，我国政府越来越重视林政资源管理工作。但是，我国的林政资源管理体制有待完善。这首先体现为林政资源管理体制发展较为落后。一些林政管理部门虽然在表面上较重视林政资源管理工作，但是从思想上并未真正认识到林政资源管理工作的重要性。因此，在管理工作中缺乏监管，监管措施的针对性不足。其次表现在林政管理工作细节方面，如在林政管理人才配置上存在不合理的现象，一些重点部门人员配置较少，人手不够，使得林政资源管理工作落实不到位。最后表现为管理团队整体素质不高，而且管理人员没有形成自我学习、自我教育的良好习惯，使得管理人员综合素质和职业素养较低。一些林政资源管理部门为了节省人力和物力，岗位人员往往身兼数职，在一定程度上降低了林政资源管理效率。

1.2 林业资源保护宣传力度不足

在林政资源管理工作中，要做好保护林业资源的宣传工作，这也是林业资源管理的必要一步。林业相关部门要加大对林业资源保护的宣传力度，深入各乡镇开展森林防火、野生动物保护等宣传活动，保护好森林资源，杜绝出现各项破坏森林资源的行为。宣传活动可以以发放宣传资料的形式进行，以野生动物保护、森林防火、野外火源管理、安全避险和科学扑救森林火灾为宣传重点。宣传活动的开展可提高人们的森林防火责任意识、野生动植物保护意识，确保森林资源保护、森林防火、野生动植物保护工作顺利开展。然而，即使有的区域开展了林业保护宣传工作，但是宣传内容与法律要求不相一致，没有起到应有的警示作用，不利于林业保护宣传范围的扩大［1］。一些林农林业法制观念较淡薄，往往根据自己的主观经验做事，即使做了违法犯罪的事，也意识不到错误。

1.3 资源动态变化和调控不合理

林业资源种类繁多，对于不同类型的树种，生长方式、数量和时间都有所不同，有时还会发生不同树种相互影响的现象。这会使林木的类型发生变化，增加某类树种的数量。一旦林木资源类型发生改变，就会影响其他林木资源的生长。同时，林木资源数量要与市场需求数量相吻合，林业人员要做到合理调控林业产品的销售模式，保证林政资源管理取得一定效果。但是，在实际林政资源管理工作中，林业人员往往运用统一的管理方式，这不仅不利于管理水平的提高，而且影响林业可持续发展［2］。

2 林政资源管理问题的解决对策

2.1 完善林政资源管理机制

首先，要完善《中华人民共和国森林法》等一系列法律法规，为林政资源管理工作的开展提供依据。另外，林政管理部门需要加强野生动植物保护，将森林公安局作为中心部门，建立符合本地区实际的林业执法体系，保证各部门协同保护森林资源，打击违法犯罪现象。林政管理部门应重视林政资源管理考核体系的建设，制定奖惩制度和责任制度，最终提升林政资源管理水平。其次，建立健全采伐更新责任制。要求各申请单位必须签订《采伐更新保证书》，必须签订《采伐更新监督责任书》，责任书明确规定伐前公示时间、采伐技术规程及采伐更新监督验收责任单位，并由责任人签字。最后，坚持全程监督管理制度。在工程建设立项选址时，提出林地、林地等森林资源保护意见；在办理征占用林地审批时，严格执行办理程序；在工程施工过程中，由林业站监督施工全过程，防止出现少批多占林地现象的发生。

2.2 强化森林抚育管理

为加强森林抚育管理，提高林政资源管理水平，从而提高森林质量，各林场要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况确定森林抚育监测点、科学布设对照样地，安排专人对项目区进行定期监测，记录好实验数据，建立监测档案。同时，根据不同的林木类型制订不同的抚育方案和计划，保证林木可以茁壮生长。比如，一是对林区进行补植改造。现阶段的补植改造工作都是针对存活率在85%以下的成林或者被活动破坏的部分，需要在死亡植株间进行人工植苗，对原有树种的生长情况进行分析，经过补植后呈现出混交林分布形式。二是对林区进行除草。在耕地造林过程中，为了使苗木正常生长，要及时松土并清理杂物，为苗木生长提供充足的空间。另外，为了保护生物多样性，要保留天然苗木和灌木。

2.3 推进林权管理工作

积极推进林权改革工作，围绕“搞活经营权，保障收益权”，完善林权管理体制，保障农户的合法权益。为了使得林权改革工作顺利完成，要打造公平、公正的林权管理平台，根据村、镇和区要求，建立三级联动的林权管理服务体系，组建一支林权管理队伍。例如，为了建立高效、安全的林业产业体系，某县探索林权改革之路，鼓励建立专门的林业合作社，农户自愿入股合作经营林业资源，使得林业资源逐渐形成规模。入社之后对林区实行了接近自然、接近生态的经营模式，实施标准化经营，进行科学、统一化管理，开创了林权资源管理新模式。