基层气象台站气象行政执法中存在的问题及建议

（新疆阿克苏地区气象局，新疆 阿克苏 843000）

气象行政执法工作是 《中华人民共和国气象法》赋予气象部门管理社会的职能和义务，主要涉及的社会领域和行业有：气象灾害防御、气象探测环境和气象设施保护、气象信息传播、雷电灾害防御、施放气球活动、气候资源利用及气象服务市场规范等，此项行政管理工作的重要性日益凸显[1]。近年来，随着中国特色社会主义民主政治和法制建设的健全和完善，我国的气象法制建设作为中国特色社会主义法制体系的重要组成部分也取得了一定的成效。

气象行政执法工作的开展得到了各级党委、政府和社会各界的高度重视和大力支持，气象部门在社会中的影响力也明显提升，极大地促进了气象法律法规在基层领域的宣传力度。

1 基层气象行政执法工作现状

基层气象行政执法工作自《中华人民共和国气象法》颁布实施以来成效显著，通过规范各项气象活动，依法促进了我国气象事业的发展，气象部门的业务逐渐过渡到面向社会法律、法规所赋予的更多社会管理职能。气象部门的气象行政执法工作严格按照“统一领导、分级管理”的原则，各级气象主管机构接受上级气象主管机构和本级人民政府的双重领导，具体负责本行政区域内的气象行政执法事宜。历经多年不懈努力，逐步树立了气象部门在履行社会管理职能中的良好形象，执法工作取得了长足进展，执法水平、执法能力和社会效益基本达到了执法的要求，实现了“依法行政、执法必严和违法必究”的目标，但在气象行政执法过程中仍然存在一些亟待解决的问题和困难需要我们不断克服和完善。

2 基层气象行政执法存在的问题

2.1 气象行政执法的监管

气象行政执法主要包括行政许可、行政监督、行政处分、行政处罚等行为，其主要涉及国家安全、经济社会发展等领域，对象范围较广，气象法律法规需要保护、整治和管理的诸多事项。气象行政执法工作的涉及范围广、内容多、责任重，因气象部门受限于相关的强制执行权，必要时唯有通过申请人民法院帮助予以强制执行，或通过行政沟通方式解决，这在一定程度上影响了气象行政执法工作的顺利开展和执行力度。

2.2 气象行政执法队伍建设

目前，气象行政执法人员都是由各类气象专业人员通过相关培训，并通过考试取得执法证的技术人员兼职，其具有法律或法律相关专业的相对匮乏，致使执法队伍的综合业务水平较低。地市级气象部门主要以地市级法规科和气象灾害防御中心为责任主体，负责并作为全地区气象行政执法的主体单位，同时指导和协调各县（市）局的气象行政执法工作，各县（市）局主要配合地区局气象灾害防御中心执法队伍，协调本辖区内政府及职能部门实施联合执法和督促受检单位做好整改等工作。执法工作按照“法无授权不可为和法有授权必须为”的原则，围绕气象灾害防御和气象行政管理等重点工作开展，尤其是在防雷安全方面开展的较多，这也是根据基层气象行政执法中气象安全隐患重点单位和重点场所开展气象执法工作的需要。

3 关于基层气象行政执法的建议

地方气象法制建设相对滞后，相关的法律法规之间缺乏有机联系，制约着气象行政执法工作的实施开展。因此，在气候资源利用、气象灾害防御、气象探测环境和气象设施保护及气象服务市场规范等诸多方面，地方的气象法制建设工作亟待加强和提高。

3.1 规范气象行政执法，提升依法行政水平

以《中华人民共和国气象法》为主体，进一步完善气象行政法规、部门规章、地方性气象法规、地方政府规章等相关的气象法规体系，更好地为气象事业依法发展提供强有利的法制保障，为促进气象事业发展提供良好的社会环境和舆论氛围。严格按照“谁执法谁公示”的原则，通过门户网站、微信、微博等媒介平台及时、准确地将气象行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动信息进行公示，并接受社会的监督[2]。不断完善执法环节的记录、信息采集、存储、归档等规范化建设，进一步规范气象行政执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现行政执法留痕，使得法制审核流程有序。针对气象行政执法存在的诸多问题及其薄弱环节，应结合执法经验，不断完善，依法维护执法人员和行政相对人的合法权益；进一步明确气象行政执法决定的法制审核制度，明确审核主体、审核范围、审核内容和审核责任。实现执法信息公开透明、执法全过程留痕和执法决定合法有效，执法行为公正规范，执法能力和水平明显提升。

3.2 建立气象行政联合执法工作机制

气象局不宜单独执法，应联合相关单位开展联合执法。虽然气象部门近几年的社会地位和影响有了很大的提高，但是比起政府部门还是相对较弱，加之基层台站执法经验不足，且部分单位联合执法工作开展的较少，单独执法的情况较多。在开展气象行政执法过程中，可与公安、工商、税务、安监和消防等部门形成联合执法队，并积极地借鉴上述部门的工作经验及方法来指导气象行政执法，逐步提升气象行政执法效率及社会影响力。

3.3 建立信息举报员制度，减少执法的盲目性

通过建立信息举报员制度，可使气象行政执法更具体和更有针对性，减少执行工作的盲目性和不必要的支出，使气象行政执法工作达到最佳效果。信息举报员可采用聘用制度，或者由气象信息员参与；也可以公布气象行政执法单位的举报电话，设置奖励机制，调动信息举报员工作的热情，以有效推动气象行政执法工作的开展。

3.4 加强气象行政执法宣传教育，增强主体意识

各基层气象部门充分利用“3·23”世界气象日、“5·12”全国防灾减灾日、“12·4”全国法制宣传日等活动，通过宣传手册和宣传材料进行气象法律法规的宣传，有效利用电视台和天气预报窗口进行宣传，使社会认识气象执法，了解和认可气象执法；使气象安全深入人心，提高社会公众气象法律意识，优化良好的执法环境，推动气象行政执法工作顺利进行。

3.5 进一步强化执法人员的业务培训力度，提高执法水平

要加强气象行政执法人员的业务培训力度，鼓励其积极参加各类学习培训，并有效结合自学方式，提升学习效果。应不定期组织执法人员进行执法过程、执法记录、执法程序和执法案例分析等学习活动，来进一步提高执法人员的执法水平。另外，在有条件时应尽快完善地方性气象法规建设，增强执法能力，积极鼓励执法人员参加法律专业的学习，获取法律专业的学历，从而充实执法队伍。

4 结语

随着社会各领域对气象服务的需求日益增大，基层气象服务的范围日益扩大，气象部门的社会管理职能所涉及的内容和范围也日渐增多。气象法治为气象事业发展提供了最强支撑，为使基层气象部门依法履行气象职责，应坚持问题导向、需求引领和突出适用，运用法治思维和法治方式，不断完善地方性气象法规建设，增强执法能力；高度重视气象法治宣传教育，增强基层群众的气象法律法规意识，全面提高基层气象部门依法管理气象事务的能力和水平。