新时代加强派驻监督的重要意义

董立人 白志华

坚定全面从严治党，是我党得以长期执政的政治优势和经验总结。新时代要健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。派驻机构是各级纪委监察委的重要组成部分，派驻监督是党内监督和国家监察监督的重要组成部分，是新时代党要管党、全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。

一、加强派驻监督是从严治党及深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要

派驻监督是从严治党的重要制度支撑。坚决贯彻落实中央精神，巩固深化十八大以来派驻监督实践创新成果，必然会要求增强派驻监督的权威性和有效性，发挥出“派”的权威和“驻”的优势，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。党的十八大以来，从信访、巡视和审计等渠道，以及纪律审查和监察调查中发现的情况看，全面从严治党不力，党规党纪意识淡薄，职务违法甚至职务犯罪，不作为、不担当等问题，在各级机关还不同程度地存在。加强派驻监督，就是要把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位，通过有力有效的监督执纪问责，督促驻在部门和综合监督单位党组织落实管党治党主体责任，加强日常监督管理，使所有党组织和党员干部受到应有的监督。

派驻监督是党内监督的重要形式。习近平总书记在十九大报告中指出，要坚定不移全面从严治党，健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。派驻机构是各级纪委监察委的重要组成部分，派驻监督是党内监督和国家监察监督的重要组成部分，在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着不可替代的重要作用。加强派驻机构建设，强化派驻监督作用，是新时代党要管党、全面从严治党、实现监督全覆盖的必然要求。新时代，随着纪检体制改革逐步深入，特别是实现派驻监督全覆盖后，派驻机构工作的独立性和权威性日益提升，监督执纪问责效能进一步提高，党内监督作用发挥日渐显现。但是，派驻机构在有效履行监督职责、更好发挥作用的过程中仍然面临着一些矛盾和困难，亟需引起重视。

二、加强派驻监督是提升党内监督水平的重要举措

党内监督没有禁区、没有例外。习近平总书记深刻指出：“实现派驻全覆盖，加强派驻监督，就是要使党内监督不留死角、没有空白。”王岐山同志曾经指出：“中央纪委派驻机构是党中央设在各个部门的监督‘探头。”各级党和国家机关是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，也是党内监督的重点。推进派驻机构全覆盖、发挥派驻监督作用，就是按照党内监督条例要求，发挥专责机关职能作用，当好“探头”，做到全方位、全过程监督，把全面從严治党要求落到实处。

三、加强派驻监督是深化党的纪律检查体制改革的重要内容

纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是破解制约纪律检查工作难题的治本之策。长期以来，派驻机构作用发挥不是很到位，这在一定程度上受体制机制不顺畅影响。要按照十八届三中全会全面深化改革部署，落实中央纪委要求，推进派驻机构全覆盖改革，目的就是通过组织和制度创新，理顺管理体制，健全工作机制，增强权威性和独立性，更好地发挥派驻监督在全面从严治党中的作用。

四、加强派驻监督是深化国家监察体制改革的应有之义

国家监察法第二章第十条明确规定：“各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。”随着国家监察体制改革的深入推进，派驻机构相应地被赋予监察职能，不仅要履行好监督执纪问责这个党内监督职责，还要履行好监督调查处置这个国家监察职责。要想履行好双重职责，实现对所有行使公权力人员的监督全覆盖，必须加强派驻机构建设，强化派驻监督作用。

【本文系2017年度河南省政府决策招标课题“发挥‘派的权威和‘驻的优势研究”（2017B437）的阶段性成果】

（作者单位：中共河南省委党校）