支持铜陵构建长三角科技成果转化基地的分析与建议

文/方 元（中共铜陵市委政研室）

加速科技成果的大规模集中转化，提高科技成果转化的规模效应、集成效应，是当前经济新常态下推动皖江城市带经济发展由投资驱动型转向科技驱动型的重要路径之一。

一、安徽在沿江城市构建长三角科技成果转化基地的必要性

一是长江经济带发展的战略需要。长江经济带发展强调以“共抓大保护、不搞大开发”为战略导向，旨在立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，实现高质量发展。而安徽沿江城市不少属于传统重化工业基地，传统的粗放式工业发展难以维继，必须坚持生态优先、绿色发展，努力向减少生态损耗、有利于修复环境、依托新科技发展的新产业转型。

二是皖江城市带发展的内在要求。皖江城市带过去几年靠承接产业转移获得较快发展，已成为安徽区域经济的重要支撑，形成了汽车、化工、冶金、装备制造等具有相当规模的产业集群和国家级的产业基地。在新时代新形势下，特别是在最近的长三角主要领导座谈会提出要“聚焦高质量，聚力一体化”的背景下，皖江城市带中科技资源实力较弱的城市，需要走承接创新成果转移转化之路，从而促进传统产业改造升级、新兴产业发展壮大。

三是资源型城市转型升级的迫切需求。铜陵是一座资源型工矿城市，重化工业占全市工业比重达97.3%，产业结构偏重，铜、化工、建材、钢铁、电力等五大支柱产业中多数企业和产品处于产业链和价值链中低端，迫切需要通过技术改造和科技创新，推进产业升级，加快城市转型。支持铜陵建设科技成果转化基地，是加快资源型城市产业转型升级的重要举措。

二、铜陵构建长三角科技成果转化基地的可行性

一是长三角科技成果转化的“溢出”机遇。长三角地区是我国科技资源最丰富、创新能力相对较高的区域之一，是我国重要的新技术研发中心、创新中心、扩散中心、新产品的制造基地和重要的高科技创业中心。沪杭宁合等中心城市的科学和技术研究成果，不可能完全就地转化，其“溢出”已使众多城市受益，其中包括铜陵在内。特别是那些对工业基础条件要求较高的科技成果的转化，铜陵更具优势。

二是铜陵产业条件为承接长三角科技成果转化打下基础。铜陵工业化率较高，拥有较为先进的技术，是全国八大有色金属工业基地之一，也是全国重要的硫磷化工基地、国家级电子材料产业基地、国家新型工业化产业示范基地、国家专利产业化试点基地、长江流域重要的建材生产基地。铜基新材料、新能源、先进装备制造、节能环保、文化创意、现代物流六大战略性新兴产业强力推进，2017年，战略性新兴产业完成总产值960亿元，比上年增长30%。铜陵的铜资源材料是国家长期短缺的战略资源，每年还有近10吨黄金、数百吨白银的深加工和开发基本还没起步，这就为相应领域里的科技成果转化应用提供了较为宽广的空间。

三是铜陵区位优势为承接长三角科技成果转化提供条件。科技成果转化基地距离研发基地空间越近效果越好。随着京福高铁、沿江城际、京台高速通车，铜陵与长三角主要城市时空距离大大缩短。铜陵拥有资源枯竭型城市转型试点市、国家节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范创建市、国家工业绿色转型发展试点市、国家智慧城市试点市、“宽带中国”示范城市多个国家专项政策支持。现有8个国家级和省级开发区，空间承载力强。铜陵建设长三角科技成果转化基地区位具有突出优势。

三、支持铜陵构建长三角科技成果转化基地的建议

1.率先在铜陵布点建设长三角科技成果转化基地

建议在省委、省政府支持下，铜陵市政府集聚高校、科研院所、企业等多方资源在铜陵经济开发区合作兴建“长三角科技成果转化基地（铜陵）”，采取“政府主导、多元主体参与、市场化”的运作模式，按照“战略引领、政府导向、社会参与、企业联动”的原则，依托中科大（铜陵）科技创业园、中科大（皖江）新兴产业技术发展中心，有重点、有步骤地建设长三角科技成果转化平台，为社会提供成熟配套的工艺技术和高附加值新产品。重点将铜陵市经开区、狮子山高新区、金桥开发区等打造成为长江经济带先进制造业基地的“金三角”。其中，铜陵市经开区突出承接铜基新材料、电子信息等先进科技成果的转化应用，狮子山高新区突出承接先进装备制造、高档阀门等先进科技成果的转化应用，金桥开发区突出承接机械加工制造业、铜加工产业等先进科技成果的转化应用，努力形成产业发展的互为犄角之势，推动铜基新材料、电子信息、新能源汽车及关键零部件、先进装备制造等先进科技成果的转化应用，引导重大科技成果产业化项目在园区落户。同时，省级层面应考虑在合铜发展带两市的交界地带，协调合肥铜陵两市共建环保产业园区，以充分利用长三角的先进科技成果，努力将合肥铜陵两市分散在主城区以及重要江河、湖泊周边的化工企业集中迁移、改造、集聚，进一步改善合肥都市圈和皖江城市带生态环境。建议省、市财政从发改、教育、科技、工信、农委、商务等相关财政性资金中整合一定的资金，设立长三角科技成果转化基地（铜陵）建设专项资金，主要支持这些长三角科技成果转化的重大产业化项目等。

2.创新科技成果转化组织推进机制

建议成立以省委、省政府领导牵头，铜陵市委、市政府和省直有关部门领导参与的长三角科技成果转化基地（铜陵）建设领导小组，及时研究决定长三角科技成果在铜转化的重大事项，审定重大科技成果转化项目，统筹协调支持长三角科技成果转化基地（铜陵）建设工作。领导小组办公室设在铜陵市政府，负责落实领导小组会议议定事项，制定重大科技成果转化专项和科技成果转化平台建设实施方案，组织实施对全省经济社会发展有重大影响的科技成果转化项目，在全省率先开展长三角科技成果转化基地试点工作。

3.完善科技成果展示交易促进机制

建立完善科研院所、大专院校和企业、市场双向互动机制和转化平台，促进科研院所、高校科技成果向企业流动转化。建议省委、省政府在铜陵建立固定的科技成果展示交易市场，每年组织一次适应皖江城市带产业发展需求，且具有综合性、较大规模的科技成果展示交易会，组织长三角科研院所、高校举行科技成果、专利技术推介活动，以推进皖江城市带经济高质量发展。

4.大力优化科技成果转化环境

建议省委、省政府进一步加大高校、科研院所科技成果转化利益分享机制改革力度，加快建立具有可操作性的科技成果转化股权和分红激励政策，支持高校、科研院所与企业构建产业技术创新联盟开展成果转化。建议科技成果转化收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于70%。担任领导职务的科技人员从事成果转化，在收益分配、兼职清理等方面进行分类管理，实行有别于其他党政领导干部的管理办法。要制定针对性强的举措吸引长三角中高端人才，要根据长三角人才流动的特点建立两地人力资源共享及交流平台，实施人才星期天制度、异地职称评审结果的互认试点等。支持铜陵长三角科技成果转化基地探索开展人才管理改革试验，促进高端人才与“创新创业”有机结合，推进人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创投融资等政策先行先试。