依托专业服务机构 创新高校仪器设备社会化服务模式

柯红岩, 金仁东, 刘亚东

(1. 北京科技大学 资产管理处, 北京 100083； 2. 北京科大分析检验有限公司, 北京 100083)

1 推进仪器设备社会化服务的建设背景

1.1 国家层面之导向

2014年10月27日,习近平同志在中央全面深化改革领导小组第六次会议的讲话上提出：要从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的高度,通过深化改革和制度创新,把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,让它们更好地为科技创新服务、为社会服务。随即发布《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发[2014]70号),在大力倡导重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的同时,鼓励企业和社会力量以多种方式参与共建国家重大科研基础设施,组建专业的科学仪器设备服务机构,促进科学仪器设备使用的社会化服务[2]。此后,国务院以及各部委连续发布了多项政策性文件,用于促进大型仪器设备开放共享工作。特别是2017年颁发的《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发[2017]37号)明确指出,促进仪器设备开放共享,探索仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购置的仪器设备,探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式[3]。此一系列文件的出台,为在高校以及科研院所引入专业服务机构提供了政策支持。

1.2 供需层面之驱动

长期以来,以高等院校、科研院所为主体的丰富科技资源已然形成。但由于受到封闭管理、条块分割等机制体制上的制约以及观念上的落后,对大量科技资源特别是仪器设备资源缺乏有效的开放共享机制。虽然近年来,国务院及相关部委在国家战略和政策指导方面都大力推进公共服务平台建设、鼓励高校及科研院所大型科研仪器向社会开放,在一定程度上对于提高大型科研仪器的使用效率有积极的促进作用,但由于高校在仪器设备开放共享方面难以投入专业、专门的人力使得大量仪器设备的开放共享程度不高,大量仪器设备在科研项目完成后处于闲置状态,造成国有资产的极大浪费。与此同时,众多中小企业产品研制、技术创新都需要有优质仪器设备资源、专家资源提供支撑,以形成新的发展动能。一方面是高校拥有大量仪器设备资源、专家资源,另一方面是中小企业的众多技术创新需求,如何在两者之间建立有效的互联互通？这就需要建立专门部门或者引入专业机构形成有针对性的、面向企业需求的服务体系,从资源保障机制、运行管理机制、利益共享机制等多方面着手,系统推进。

2 推进仪器设备社会化服务的实践探索

北京科技大学承接了北京市科委“北京科技大学分析检验服务平台机制创新试点建设”项目,成立 “北京科技大学分析检验服务平台”, 将公司化运作机制引入到实验、检测业务中,成立专业服务机构——“北京科大分析检验中心有限公司”[4],全面托管北京科技大学的实验检测资源,面向社会全面开放,为企业提供检测研发服务,取得了良好的效果。

2.1 学校层面：统一管理、整合资源

(1) 组织领导。学校层面成立大型仪器设备工作委员会、仪器设备开放共享工作委员会,作为学校仪器设备开放共享工作的管理与监督机构；各二级单位成立仪器设备开放共享工作组,明确仪器设备开放共享领导及共享平台负责人,提出院级共享平台建设方案。

(2) 制度体系。一是总体规划,通过实施方案引领。学校出台“北京科技大学关于加强仪器设备开放共享的实施方案”；建设目标包括搭建覆盖全校范围的仪器设备共享管理平台,外部纳入国家网络管理平台,形成跨学校、领域、多层次网络服务体系,内部建立仪器设备三级共享平台,建成横纵交错、联结有序的物联网体系；提出了建设学校仪器设备共享管理平台(USERS),建立校院系三级仪器设备共享平台,明确纳入平台管理的仪器设备范围,健全仪器设备开放共享管理机制等建设内容以及11条重点措施,并分三年建设规划逐步实施。二是建章立制,出台共享管理办法。学校出台“北京科技大学仪器设备开放共享管理办法”“北京科技大学仪器设备共享管理平台(USERS)建设运行实施细则(试行)”“北京科技大学仪器设备共享管理平台系统维护工作预案”等系列文件,明确规定了开放共享、专管共用、信息公开、预约使用的管理原则,由学校资产管理处负责组织工作,各二级单位负责具体实施[5]。

(3) 资源整合。为有效推动仪器设备开放共享,学校进行了“四集中”“三规范”等相关工作。各二级单位集中本单位通用设备,将原先分散在各实验室的仪器设备进行了相对集中,成立了实验中心,并将原来隶属于各教师梯队的实验人员归实验中心管理[6],同时授权北京科大分析检验中心有限公司作为统一的也是唯一的对外服务窗口,实现了场地、设备、人员、窗口的集中。学校建立内部质量管理体系,规范了服务流程；制定了“检测方法的选择与确认程序”,保证实验检测数据的可靠性和可还原性[7]；结合仪器设备开放成本,在充分考虑仪器设备功能与技术人员成本基础上规范了服务价格。

2.2 平台层面：统一调度、运营资源

2.2.1 机制创新

依托学校在“新材料研究与制备技术”方面的学科优势和丰富的科技资源,成立了“北京科技大学分析检验服务平台”(简称平台),引入公司化实体,成立 “北京科大分析检验有限公司”,整合实验检测资源,以市场化的运营管理模式,面向社会提供检测和研发服务。

2.2.2 建设措施

综上，高丽中期至朝鲜朝末期，黄诗在朝鲜半岛传播近千年，朝鲜的黄庭坚接受既体现在创作上，也体现在诗学思想上。比较而言，朝鲜的黄庭坚诗歌接受在域外黄庭坚接受中是最全面深入的。

(1) 专业化运营服务。分析检验服务平台强化专业服务机构的运营载体作用,从资源调度、资质建设、业务管理、财务管理、市场开拓、品牌建设、政策对接等功能板块,完善自身服务能力建设,有效防控实验室对外检测服务的潜在风险,减少学校行政部门大量零散的业务管理工作,实现专业的人做专业的事[8]。

(2) 以市场需求为导向,建立北科特色的研发实验服务体系。平台打破原有的行政和物理空间界限,将校内实验检测资源整合形成了“材料成形制备、化学性能测试、物理性能测试、力学性能测试、组织结构分析、金相及热处理” 六大服务体系,逐步建立以企业需求为导向的检测、研发服务体系,以专业服务机构为统一的集中窗口,按照市场化的运作模式,向企业提供一站式检测、研发服务。

(3) 以资质建设为抓手,促进实验室规范管理。在资源有效梳理、整合的基础上,平台以“统筹规划、突出优势、分步实施”为方针,积极开展资质认定、实验室认可检测资质建设工作。作为全国高校中仅有的两家以公司名义获得高校计量认证(CMA)检测资质的单位,平台于2008年获得计量认证(CMA)、实验室认可(CNAS)双项认证。截至2017年底,获得了24大产品领域300余项检测项目的认证资质。

(4) 以小投入带动大产出,实现仪器设备服务效益倍增。随着市场化运营服务的深入,为更好地促进校内资源的社会服务,平台提出了“仪器设备效益倍增计划”,即立足原有资源、瞄准企业需求、填平补齐配套资源,完善面向企业的集成化服务模式。通过适当投入,购置部分专业检测设备,与学校已有大型科研仪器充分互补,搭建起针对产品的完备的检测服务体系,实现了小投入撬动学校原有仪器设备资源产生更大的开放共享服务效益。

3 建设成效及模式探讨

3.1 建设成效

(1) 形成了北科大特色的资源开放共享机制。在学校统一领导下,学校层面由仪器设备共享委员会统一管理、整合资源,公司层面由平台指导委员会统一调度、运营资源,通过专业化运营,形成了以资源深度整合为手段,以社会化开放服务为目标,以市场化合作协议为纽带,内外协作、高效联动的开放服务运行机制,以及社会(企业)、学校、院系、实验室、专业服务机构多方共赢的利益共享机制。

(2) 形成了市场需求为导向的资源开放服务体系。现已整合学校总值5亿元,779台套的仪器设备,面向社会开放服务；形成了金属材料腐蚀检测评价、粉末冶金产品与制品检测、实验样品制备加工服务等一批特色研发服务项目和功能服务平台,以市场需求为导向的功能板块和服务体系不断丰富、完善。

(3) 有力支撑创新创业,形成北科检测品牌效应。获得首都科技条件平台、中关村开放实验室、北京材料测试服务联盟等多家机构与平台的支持、合作,不断开拓研发实验市场,打造“北科检测”高校服务品牌。2015—2017年间,“北科检测”服务客户4100家次,客户辐射全国28个省市,累计发送北科检测报告/实验数据3 500多份。

(4) 发挥学科专业优势,服务反哺高校实验教学。平台与材料科学与工程学院合作,制作金相实验标样,作为全国大学生金相技能大赛唯一比赛样品,累计服务于全国150余所高校,推广使用近5万块实验样品,现已成为国内金属材料实验教学领域最大标样供应商。

3.2 社会化服务模式探讨

(1) 有效监管、协同发展是引入专业化服务机构这一创新模式可持续发展的核心。为确保对平台运行服务的有效监管,北京科大分析检测有限公司作为学校的全资子公司,接受学校监督管理,双方每年签订合作协议。学校每年梳理仪器设备资源及开放服务项目,制定“北京科技大学仪器设备开放共享服务目录及收费标准”,平台负责开拓社会服务市场,并根据“仪器设备开放共享服务目录及收费标准”承揽分析检测业务,对外运营。学校出台了“北京科技大学仪器设备开放共享校外服务管理实施细则”,所有社会服务收入结算网络化管理,对接校内财务管理系统,开单、入账、查询全部可在网络平台操作,使服务收入精准对接实验室人员、仪器设备。

(2) 对高校科技资源平台建设具有深远意义。通过仪器设备资源所有权与经营权分离,改革利益共享机制,充分调动学校各方积极性,优化科技资源配置与利用效率,探索出了一条高校实验室仪器设备资源开放共享、服务社会的新路径新模式[9-10],是当前共享经济模式的一种深入探索与实践。我校分析检验服务平台充分引入市场化运作机制,一手托资源,一手拓市场,在高校科技资源与企业技术创新需求之间建立起一条高速通道,一方面使高校内部沉淀的大量科技资源,特别是仪器设备资源有效输出,最大限度地发挥国有资产的社会价值[11],体现高校服务社会的重要职能,另一方面使企业迅速找到支持其研发创新的动力源泉,为企业建立良好的技术创新支撑环境。