南阳市园林绿化工作现状及对策

段景东 常建磊

（南阳市园林绿化管理局，河南 南阳 473000）

近年来，河南省南阳市园林绿化工作围绕创建国家园林城市和中国优秀旅游城市为载体，坚持以改善城市生态环境、人居环境为宗旨，以创建国家生态园林城市为目标，突出抓好公园绿地和生态廊道建设，园林绿化布局不断完善，公园绿地面积迅速增加。中心城区的绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积已达到或超过国家园林城市标准。一些县、市所建的游园、广场的质量很高，气魄很大，成为美化城市环境、提高城市知名度的一张亮丽名片。为巩固绿化成果，城市绿化行政主管部门按照国家、省、市出台的政策法规规定，严格管理、认真执法，严肃处理各项违规行为，逐步把城市的绿化管理纳入一条经常化、制度化、法制化轨道。

1 南阳市园林绿化建设工作情况

近年来，南阳市园林绿化工作在市委、市政府的正确领导下，尤其是2015年以来，通过高起点规划、高标准建设，大力实施了放射生态廊道、县级综合公园等大规模绿化建设，城区绿地面积大幅度增加，城区景观环境质量明显提升。2018年，南阳市中心城区共新增绿地面积159万m2，是近几年城市绿化成效最明显的一年。按照“提升品位、打造精品”的原则，南阳市相继完成了水上运动中心景观提升工程、梅花寨南寨墙修复工程及温凉河沿线绿化；如期完成了南阳月季公园及体育场周边提升改造，改造提升了蓝天游园、汉冶铁遗址游园、光武大桥西端中兴园、樱花园等绿化景观；相继完成了车站南路、信臣路、雪枫路、东外环路和长江北路等32条林阴大道建设任务，共打造特色林阴道路100余km，新植各类大规格乔木7万余株、花灌木200万余株。尤其是城乡一体化示范区进行的一分干渠两侧及干道绿化、高新区在白河南产业园区进行的干道绿化、南阳卧龙综合保税区进行的干道绿化及绿地建设，大幅增加了中心城区绿化面积，为南阳市创建国家生态园林城市创造了条件。南阳市园林局精心打造的南阳月季公园、温凉河入河口绿化景观、湿地公园园林文化景观，以及改造提升的城区孔明北路、光武东路月季大道和信臣路、光武西路、麒麟西路林阴大道等，为南阳市园林绿化树立了标杆。社旗县以赵河公园绿化建设为突破口，加大投资力度，强力组织推进，把原是荒芜滩涂河道废弃的赵河，打造成了生态、休闲、大气、现代的生态景观长廊，整个赵河公园占地200 hm2，全长12 km，绿化覆盖率达75%，以其独特的造园艺术、秀丽的水韵风情、精美的亭台楼榭，成为广大群众的休闲娱乐的良好场所。赵河公园的建成，极大地激发各级各部门大搞城市绿化的积极性，为社旗县成功摘取国家园林县城奖牌奠定了坚实基础。

2 南阳市园林绿化建设工作存在的主要问题

一是新区绿量大，老城区绿地少，公园游园数量偏少且分布不均，绿地服务半径覆盖率、建设管理达不到要求。

二是建设工程项目对现有游园（包括道路绿化）冲击较大，特别是市政道路拓宽等工程项目对街头游园造成极大影响，部分地点有毁绿现象。据不完全统计，近年来市政建设工程项目拆除占用游园20余个。这些问题必须采取切实有效的措施逐步加以解决。

三是部分领导的认识不到位，规划主导作用的发挥不够充分，城市绿化工作的推进不够均衡，城市绿化的理念比较滞后，绿化管理的体制机制亟待理顺。

3 南阳市园林绿化建设工作开展对策

3.1 以规划设计为引领，严格执行城市绿地系统规划

一是对照国家生态园林城市的标准要求，按照市域绿地系统概念性规划，做好各类控制性详细规划，控制好各类建设和改造项目的绿地率，划定城市绿线，避免过度开发，为城市生态发展预留足够的空间，走规划建绿的科学发展路子，避免临时选址、临时建设不足。二是结合旧城改造、棚户区改造项目，通过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿、增设花架花钵等形式，加强中心区、老城区等绿化薄弱地区的游园绿地建设和改造提升。三是积极拓展绿化空间，对边角地、弃置地全部实施绿化，结合市政基础设施积极开展墙体、屋顶、桥体、公交站点和停车场等立体空间绿化。

3.2 加强城市游园绿地精细化管理

对现有游园绿地，结合实际进行更新改造和内涵提升，调整完善植物配置，健全园林基础设施，提升文化内涵和景观水平；做好已建成游园的养护管理，实施分级评价，借助公园广场游园五星五级竞赛活动，通过观摩、评比、竞赛等示范带动，进一步提高精细化管理水平，真正营造精品、文化、内涵园林景观。

3.3 政府主导，多元投资

城市园林绿化是一项服务民众的社会公益事业。各县区政府（管委会）应切实承担起在城市绿化建设管理中的主体责任，加大资金投入力度，把园林绿化规划设计、建设管理及奖励资金纳入财政预算，为城市绿化事业的快速健康发展提供资金保障。在确保政府财政主渠道投入的前提下，要进一步更新观念，拓展融资渠道，吸纳社会资金投入，通过拍卖冠名权、广告权、经营权等办法，挖掘绿化资金潜力，逐步建立起适应市场经济要求的多元化投资模式，把财政拨付与市场补偿、有偿使用、对外引资等有机结合起来，为城市绿化积聚充足的发展资金。

3.4 加大宣传力度，营造良好氛围

要利用各种宣传阵地，采取各种宣传形式，大张旗鼓地宣传做好城市绿化工作的必要性和紧迫性，宣传绿化典型，展示绿化成就，把广大干群的积极性、创造性引导到关注绿化、支持绿化、参与绿化的工作中来，努力营造浓厚的“绿化南阳、美化家园”舆论氛围；要通过宣传群众、组织群众、依靠群众，使城市绿化工作家喻户晓、落地生根，让广大群众在良好的绿色环境中有获得感、幸福感，共享南阳市改革发展成果。