西部地区特色小镇建设研究

陆晓彤

（兰州城市学院，甘肃 兰州 730000）

1 特色小镇的起源

特色小镇和生态城市、低碳城市、海绵城市等一样，是为了解决一些城市问题而存在的。特色小镇的提出是为了城市的差异化发展，也是非均衡发展。特色小镇缘起小城镇的发展，又区别于小城镇的建设。查阅资料可以发现，小城镇的发展在国外有着非常悠久的历史，可以追溯到20世纪初叶。小城镇由“城镇化”转变为“郊区化”，再转变为“郊区城镇化”。小城镇的发展目的在于积极疏散大城市人口，推进城镇化进程。小城镇的发展理论在不断趋于成熟，对疏散大城市人口、促进城镇化发展起到了积极的作用。欧美许多发达国家已经形成众多精致独特、文化独具韵味、建筑密度低、产业富有特色和充满生态魅丽的特色小镇，可以说是今天概念上特色小镇的缘起。

2 特色小镇的概念

对于特色小镇，大家的第一反应还是小城镇的概念，但其不同于小城镇，而是引入了一些全新的理念。特色小镇是一种差异化发展的新型城镇化建设，这种差异化发展体现在特色小镇区位选择的门槛、发展方向的创新、建设内容的全面和建设阶段的与时俱进上［1］。

特色小镇的建设在我国各个地方都已经做过一些尝试，如浙江、四川、广东、贵州等省区。从上述案例可以看出，特色小镇不是一个“镇”的概念，也不是一个明确的工业区和产业区，在区位上更多考虑的是一种区位的“边缘效应”，是一个系统化概念。而特色小镇建设的本质也不拘泥于表面形式，更多考虑了人的因素，考虑了特色小镇的建设对当地人的就业、生活、生产带来的变化。

3 西部地区特色小镇建设面临的困境

与欧美国家相比，我国的城镇化建设差距很大，因此我国的小城镇具备很大的发展潜力。近年来，在国内特色小镇建设的热潮中，我国浙江、四川等省区的特色小镇建设已取得良好的成效，也具有一定的借鉴意义。但中西部地区尤其是西部地区，近年来小城镇发展并没有形成较好的态势，主要原因有如下几点。

首先，西部小城镇与城市发展极度不均衡。大城市提供了良好的基础设施、更多的就业机会，而小城镇缺乏关注、发展滞后，导致年轻人不愿意留在小城镇，而是向大城市涌入，造成人才流失。

其次，西部地理区位限制城镇发展。西部地区生态环境脆弱、地形地貌复杂、交通不便、城镇聚集度低，导致区位上相对独立，缺乏联系效应。例如，以旅游业为特色产业的小镇，由于缺乏集聚效应、规模小、人气不足，很难形成产业链，加之基础设施建设严重不足，导致投资成本远高于东部。

最后，西部地区经济发展落后，人才管理机制缺乏，导致西部地区人的意识观念落后，没有钱也不愿意投入高成本在城镇规划设计上，更愿意照搬复制，产业结构单一，更多地发展门槛较低的旅游业，没有进行错位化发展。

4 西部地区特色小镇建设优势

西部地区生境差异性突出。首先，西部地区拥有能源化工、重要矿产开发和加工、重大装备制造、高新技术产业、旅游业等特色产业。其次，西部地区是华夏文明重要的发源地、少数民族文化聚集地，历史文化资源丰富。最后，西部地区多样化的地域环境造就多元的空间特色和风貌特色，居民生活节奏慢。鉴于此，在建设西部地区特色小镇时应充分考虑地域特征，忌盲目模仿我国东部等地区特色小镇的建设模式，立足自身特点，因地制宜，产城融合、探索创新，挖掘凝练西部地区小城镇的特色，实现错位化发展。

5 西部地区特色小镇建设对策

特色小镇的建设作为我国城镇化建设的组成部分，有效推进了城乡一体化协调发展。但是，在基础条件较差的西部地区，当前特色小镇却无法成为小城镇发展的主流。对此，应充分考虑区域发展的差异性与大多数城镇的发展现状，在试点探索特色小镇建设之路外，应将精力主要放在城镇基础的夯实上，缩小城乡差距，加强生态文明与历史文明建设。同时，立足西部地区实际发展特色小镇，应考虑以下几点。

一是突出重点，择优发展小城镇，充分依托已成熟空间进行发展。当前西部地区小城镇处于初级发展阶段，大部分发展动力不足，各方面发展严重滞后。但是，在政府的引导下，特色小镇却遍地开花，千篇一律，使特色小镇在质的追求上严重降低，达不到应有的成效。因此，在特色小镇的区位选择上应慎重，立足于西部地区特有的地理条件、历史文化因素、经济发展现状准确进行小城镇功能定位，推动城镇化择优发展。

二是产业是特色小镇的原动力，不能因为没有特色就转向看似门槛很低的旅游业。特色小镇应重视特色产业的培育，特色产业的培育不仅仅通过完善产业链来实现，还可以从产业并轨、多产协调、延长产业链等途径着手。

三是加强政府管理，做好环境保护、传承历史脉络的工作，预防地产化风险。政府层面应明确小城镇的发展方向，制定相应的法律政策，做好环境保护、传承历史脉络的工作，避免政府过度干预导致产业发展方向混乱［2］。避免以房地产为单一产业，打着特色小镇名义搞圈地开发。