农村社区股份制改革的分析研究

张世德

（乐都区农业技术推广中心，青海 乐都 810700）

1 农村社区股份制改革要求

农村集体产权制度改革作为一项重要改革，对从根本改善农村经济、促进农村长远发展具有重要影响。党的十九大报告明确指出了要深化农村集体产权制度改革，同时中央以及各级政府都做出了具体的要求，主要包括以下几个方面：

（1）中央有部署：中发〔2016〕37号，从2017年起5年基本完成。（2）省委有要求：苏发〔2017〕32号，到2020年基本完成。（3）市里有行动：锡委发〔2018〕34号，2019年底基本完成集体经济组织成员界定和清产核资工作，2020年底基本完成社区股份制改革。江阴市被为全国产权制度改革试点县，滨湖区被列为省级产权制度改革试点县。（4）群众有期盼：截止2017年底，村级集体经营性资产总额为418亿元。（5）领导有责任：促进村级经济发展，让村民共享改革红利。

2 无锡市农村社区股份制改革的历程

我市北塘区陈巷村在2002年12月，率先开展了村级集体经济股份合作制改革试点，并针对村级集体经济股份合作改革，制定出台一系列的政策法规，具体主要包括以下内容：制定出台的《关于村级集体经济股份合作制改革的实施意见》（锡委发〔2003〕35号）以及详细操作指导意见，为推动农村社区股份改革强提供了体系保障。截止2010年，组建社区股份合作社436家，量化集体资产67.3亿元，惠及农民社员129万人；制定出台的《关于更大力度提升农民合作经济组织发展的意见》（锡委办发〔2012〕75号，明确了农村集体经济股份合作改革的重点内容、基础条件以及原则、操作程序等等：制定出台的《关于进一步深化农村集体产权制度改革的意见》，确定改革的重点是对于已开展改革的进行规范完善进行二次改革。未开展改革的全面推进。清产核资、明晰权属、成员界定、分类推进、市场主体、发展经济。

3 无锡市农村社区股份制改革获取的成效和基本经验

成效：70%的村推进股改，覆盖面持续扩大，近70%的农户明确了股份，权益获得保护，近70%的持股农户获得分红，享有改革红利。基本经验：一是强化组织领导、二是坚持典型示范、三是注重分类指导、四是营造良好环境。

4 当前无锡市推进产权制度改革的重点

当前无锡市推进产权制度改革目标是到2018年底，一是要全面完成清产核资，二是要全面完成集体经济组织成员界定工作，到2019年底基本完成农村社区股份制改革任务。主要内容为六大举措全面深化改革 即（1）开展清产核资，（2）明晰所有权属，（3）科学界定身份，（4）有序分类推进，（5）确立市场主体，（6）壮大集体经济。

4.1 开展清产核资目标任务

（1）摸清家底。内容：清查核实、填制报表。

（2）建立制度：登记制度、保管制度、使用制度、处置制度、报告制度。目的：保护好、管理好、使用好。

（3）搭建平台：清产核资的目的，摸清集体家底、理顺产权关系，保护农民的财产权益以及资产受到损失，深化农村产权制度改革基础。①清产核资的对象：代行职能的村委会、村民小组和其他代行职能的社区居民委员会。②清产核资的范围：资源性资产、经营性资产、非经营性资产。③全面彻底：包括经营性资产、公益性资产、资源性资产、货币资金、债权债务、无形资产等，含村集体建设用地、农民宅基地、农民承包地、机动地等，不能有遗漏。④清产核资的一般程序：清查核实 公示确认 建立台账 审核备案 汇总上报 进入资产 管理平台。

（4）科学界定身份：成立成员认定工作小组、研究出台成员认定办法（起算时间、认定成员、不认定成员）、成员公示。成员认定过程中，应严格遵循法律法规政策，同时还应参照村规民约，并注重民主决策，可实行一村一策。要全面、准确、不遗漏，对边缘人员能确尽确，防止留下后遗症，成员界定结果一定要向全体成员公示，并经每个家庭的户主现场签字确认后存档，不得代签。公示期不得少于7天。以避免出现纠纷问题。同时根据本地的实际情况，县、乡、村各级应科学、合理的制定《成员界定办法》，村级要经村民大会讨论通过。出嫁女不能两头落空，也不能两头通吃。两头必须占一头，而且只能占一头，嫁入方应优先解决其成员资格。一般来说，一个县确定的改革截止日大体一致。

（5）有序分类推进。资产量化和股权设置，政策依据：中央《意见》、省《试点方案》，对经营性资产——股份量化，对公益性资产——管护服务，对资源性资产——确权颁证。

（6）确立市场主体地位。从目前我国农村改革现状来看，仍然长期缺乏集体经济组织，为此下一步的改革尽快成立农村集体经济组织是所大势所趋，是历史的必然要求，它直接改变了在中国长期以来形成的“以村代社”、“以政代经”、“政经不分”、由村集体代行合作经济组织职能的怪现状。这与村集体本身的资产多少无关。

5 几点体会

领导重视是关键。中央《意见》：地方各级党委书记特别是县乡党委书记要充分重视农村社区股份制改革，领导应明确自身的责任，充分发挥领导在股份制改革的作用。这决不是哪一个部门的工作，是各级党委、政府的“一把手工程”。省里是省长作组长，各县市区是书记任组长、县市区长任副组长。领导重视不能变成领导干预、领导干涉、领导较劲、乱结论、瞎指挥。必须坚守政策底线。群众参与是基础。必须坚持问题导向。