农村产权交易探索研究

李丽芝

（河北省深泽县委党校，河北 深泽 052560）

1 农村产权交易面临的现状

近年来，随着城乡经济快速发展，农村人力资源的流动，农村发展也出现了新变化，农民经商办企业或外出打工比较活跃，许多农户将承包地出租给种粮大户或合作社经营，涌现出了一大批新的农业经营主体。但由于双方没有签订合同或签订的合同欠规范，在土地流转、托管过程中，出现了一些争议，甚至不按合同履约的现象，导致出租方和承租方之间产生矛盾纠纷，在一定程度上影响了农村稳定。农村集体拥有的土地、树木（果园）、房屋等集体资产，在租赁、变更产权过程中，存在交易环节不规范、公开透明度低等问题，造成了村集体资产收益减少或集体资产流失。这些问题都需要依靠产权交易平台公开市场操作，通过公平公正组织交易解决。

深泽县农村产权交易中心于2015年12月注册成立，现6个乡镇已全部建立了农村产权交易工作站，125个行政村设立了农村产权交易信息联络员，对全县125个村集体资产进行了摸底调查，并建档立卡，为农村产权交易工作创造了条件。去年以来，该县农村产权交易中心已完成9宗188.67hm2农村产权交易业务，交易金额2782.2万元。2019年5月，完成1宗4.13hm2村集体土地经营权流转交易，交易金额9.35万元，这是全国首例通手机端进行农村集体产权竞价和交易。目前，正在办理4宗25.33hm2村集体土地经营权流转交易。

2 农村产权交易存在的问题

2.1 认识不够，交易混乱

由于部分农民认识不到位，长期以来，农村产权交易以户与户自由交易为主，品种单一，难以实现农村资产资源效益的最大化以及投资者对农村资产资源的多样化投资需求。同时，传统的价格决定机制，还容易导致村级资产资源交易过程中的暗箱操作和基层干部腐败行为的发生。

2.2 权属不清，难以交易

集体土地、农村承包地、林地和农村宅基地等确权还未彻底完成，一些村委对上几届村委发包的村集体土地、开荒地、河滩等情况不了解，不知道承包价格和年限，难以进行交易。同时，以前的一些交易存在暗箱操作，价格往往过低或不合理，群众有意见。

2.3 政策性强，协调困难

农村产权交易涉及农业、国土、水利、住建、林业等部门，政策性、专业性很强，在交易过程中有些政策把握需要相关部门参与，带来协调上的困难[1]。同时，交易面临千家万户，需要将有出让意向的农户组织起来，每一个项目投入的工作量都较大。

3 推进农村产权交易工作的建议

3.1 搭建县、乡、村三级交易平台，构建全县一张网

（1）抓好县级农村产权交易平台建设。县农村交易平台上接省市平台下衔乡镇服务站。主要承担收集、汇总并发布县内农村产权交易信息；负责组织县域范围内农村产权流转交易工作；协助市级交易平台组织跨区域农村产权交易；提供农村产权交易咨询服务等方面职责，专业性强，责任重大。

（2）设立乡级农村产权交易服务站。推动县级农村各类产权交易工作，重点在农村，各乡镇政府要抽出专门力量和人员，搭好“台子”、扮好“主角”，乡镇长负总责，主管副乡镇长具体抓，各乡镇要定期对本乡镇农村产权交易工作进行分析研究。切实把农村产权流转交易市场建设作为一项重要工作来抓，纳入重要议事日程，要层层压实工作责任，层层传导工作压力。

（3）抓好村级信息联络员队伍建设。每个行政村设立一名农村产权交易中心信息联络员。由各乡镇指定所辖各村党支部书记或村主任担任信息联络员。主要负责收集、核实农村土地经营权、林权等流转信息，宣传推动农村各类产权流转交易。另外，县、乡镇（街道）农村产权交易中心要对参与农村产权交易的工作人员以及村（居）的主要负责人员进行系统培训，确保产权交易工作顺利推进。

3.2 完成确权登记，夯实交易基础

相关职能部门按照上级要求，全面完成农村集体土地、农村承包土地、小型水利设施、林地、农村宅基地等的确权登记颁证工作，明确所有权属，为农村产权交易打下坚实基础。同时，积极探索权证抵押、贷款融资业务，增强农业发展活力。

3.3 健全农村产权交易市场监管工作

为确保农村产权交易工作规范运行，成立农村产权交易监督管理委员会（简称“监管会”）。主要工作：一是承担组织协调、政策制定、农村产权交易行为监管职责。二是负责全县农村产权流转交易市场体系构建、制定扶持政策，整合农村产权信息资源，培育和发展农村产权流转交易市场。三是对市场运行进行指导，促进交易公平，防范交易风险。四是建立沟通协调工作机制。对市场交易工作中出现的新问题或难点问题，要通力合作、协调配合，定期或不定期进行沟通协商，专题研究，重点解决。

3.4 做好宣传引导工作

县广播电视台、各乡镇及有关部门要协调联动、营造氛围采取多种形式，积极主动宣传建立农村产权交易市场的重要意义，积极鼓励、组织、引导农村各类产权进场交易。通过网络、电视、报纸等媒体，加大农村产权交易平台建设的宣传力度，激发广大干部群众支持、参与农村产权交易工作的积极性，为推进农村产权交易改革奠定坚实基础。