改革开放四十周年晋中市水利变化与发展

贾丽娟

（晋中市水利局，山西 晋中 030600）

1 前言

水是生命之源，生产之要，生态之基。改革开放四十年来，在晋中市委、市政府的坚强领导下，全市水利系统干部职工开拓创新、锐意进取，强力推进了新水源开发、大水网建设、库河综合整治、民生水利工程、流域生态修复等工程建设，深入开展了节水型社会建设、严格的水资源管理、水利综合改革创新等一系列管理行动，节水、治水、管水、兴水同步发力、齐头并进，取得显著成效，为全市经济社会跨越发展提供了有力水支撑。

2 改革开放以来的成就

2.1 破解瓶颈制约，大力实施供水骨干工程

晋中市水资源先天不足，人均占有水资源量367m3，均191m3/667m2，分别仅为全国六分之一和十分之一，照国际衡量的标准，属极度缺水的地区，加上水资源时空分布的极度不均，导致水的供需矛盾十分突出。

如何能破解“水瓶颈”对全市发展的制约，是当前的水利工作需解决的重要问题。近四十年来，晋中市先后上马寿阳松塔、灵石石膏山、和顺恋思等5个新水源工程，水库的总库容也由初期的3.1亿方提高至5.1亿方，水库的供水能力由1.1亿方提高至2.0亿方。与此同时，为解决水资源空间不均问题，政府正式启动水资源优化配置工程，先后规划并实施了东山供水、娘子关引水、中部引黄和松塔供水4大调配水工程的项目建设，同步更新9座小型水库，目前东山供水主体工程已完工，松塔供水已发挥效益，全市水资源的“东西调配、客水补济”战略配置格局基本形成。预划到2020年，晋中市全市总供水能力将达到8.3亿方。

2.2 着眼抗涝抗旱，全力构建防洪减灾体系

晋中市处在“十年九旱”且“旱中有涝、涝中有旱、旱涝交错”特定的自然条件下，面对防汛基础弱、底子薄的实际情况，晋中市水利系统全力推进“防、撤、抢”体系的一体化建设，重点为防汛领域基础设施建设方面。一是高质量完成了对昌源河、松溪河、乌马河等14条河流重点河段的综合治理，其中新建达标堤防220km，防洪标准也由最初的5年一遇提高至10～20年一遇。二是建立起由田家湾水库、涧河河道和6个湿地组成的三位一体的省高校新区防洪体系，工程可确保省高校新区师生度汛期间的安全。三是对35座病险水库实施了高标准的除险加固，实现病险水库的全部摘帽。四是建成了山洪灾害易发区的监测预警系统，全面覆盖11个县的2630个行政村和自然村。

2.3 强化民生服务，重点完善农村水利设施

水利是现代农业的命脉，解决好农民群众的生活、生产用水需求是水利服务民生的最根本职责，我市水利部门为此投入了大量资源。

在农村水利灌溉设施建设方面，晋中市以新增粮食产能县水利配套、大中型灌区改造、灌区末级渠系改造及膜下滴灌等项目为支点，投入资金推动连片节水改造，全区有效灌溉面积从改革开放初期11.33万hm2提高至15.85万hm2，农田灌溉水利用系数由0.40提高到0.55，现已实现全市农业人口人均667m2水浇地。

在农村饮水设施建设方面，晋中市先后实施了饮水解困、饮水安全和巩固提升三轮工程建设，近40年中累计投入资金12.8亿元，对6145处农村饮水工程进行改造，涉及7446个村、215所农村学校的308.3万人、11万师生及39万头大畜因此获益，现已实现全地区农村饮水安全覆盖。

2.4 转变治水理念，系统推进生态治理保护

生态文明建设是党中央“五位一体”总体布局的重要内容，是千年大计。在争取实现水源“开源”同时，晋中市通过加强资源管理、保护水源进行生态自然修复等方式作为解决水源匮乏问题的重要突破点。加强资源管理保护方面，以晋中市市政府名义，出台了《晋中市实行最严格水资源管理制度的实施意见》，并籍此建立起水资源考核指标体系“三条红线”，严格水资源论证和取水许可制度，通过水源置换、强化节水等措施，全市地下水位已实现止降回升；认真贯彻执行省厅制定的《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，目前已重点实施了河道治理、节水灌溉、蓄水闸坝等29项生态修复水利项目，汾河流域生态修复核心区干流蓄水运行各项工作正有序进行。

2.5 坚持依法治水，着力打造法治水利部门

坚持依法治水管水是规范水利建设管理、实现人水和谐共生的根本保障。改革开放以来，晋中市水行政执法工作紧密结合水利改革发展中心工作，以普法、厘法、执法、守法为工作着力点，自我加压、攻坚克难，着力打造法治水利。一是不断夯实依法治水基础。建立健全组织体系。成立了局机关依法行政工作领导小组，以“两化一制”为重点规范执法行为，出台了晋中市水利局规章制度，公开责任清单、负面清单和权利清单。二是多形式深化普法宣传。主动创新普法方式，开通“微信官方网站”、微博普法专栏；与《黄河新闻网》联合进行“小记者普法行”采访活动；利用世界水日、依法行政宣传月等重要节日，每年向社会进行宣传。三是加强专项执法活动。在全市范围内深入开展了“四打击四整治四规范”活动，平均每年执法巡查500多次，先后立案查处20多起，追缴规费100多万，有力地维护了良好的水事秩序。四是大力推进执法信息化建设。开发出计算机3G移动网络信息化执法平台，通过GPS定位、计算机网络等现代技术，使水行政执法迈向“云模式”，受到水利系统领导充分肯定，2017年被评为“山西省依法行政先进集体”。