体现新担当 展现新作为——省十三届人大常委会开局之年精彩回眸

2018年1月31日，省十三届人大一次会议选举产生了新一届省人大常委会组成人员。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭在常委会第一次会议上强调，做好新一届省人大常委会工作，要立足“两个机关”的新定位，把握“高质量发展”的总要求，切实履行宪法和法律赋予的职权，努力在提供法治保障上有新建树，在增强监督实效上有新作为，在发挥代表作用上有新成效，在推进自身建设上有新举措，努力谱写好新时代我省地方人大工作的新篇章。

一年过去了，是否兑现了当初的承诺？仔细梳理省人大常委会一年来的履职经历，可谓有担当、有作为，亮点多、创新多，真正实现了新一届省人大常委会工作的良好开局。

凝心聚力：贯彻中央和省委决策部署坚决有力

2017 年底的中央经济工作会议将抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今后三年工作的重点。中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，实施乡村振兴战略。安居乐业、金融稳定、碧水蓝天……一件件一桩桩都寄托着人民群众的热切期盼。打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，既关乎党和国家大局，又牵连百姓千家万户。省人大常委会积极响应，务实作为，将各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，综合运用立法、监督、重大事项决定权，确保中央和省委重大决策部署有效执行。

——防范化解金融风险，开展“人大探索”。11月，省人大常委会第六次会议审议了省政府关于2017年国有资产管理情况的综合报告，重点听取审议2017 年金融企业国有资产的专项报告。这是省人大常委会首次听取和审议全口径国有资产管理情况，也是省政府首次实实在在晒出“家底”，向百姓交出“明白账”。此外，常委会还听取审议了深化地方金融监管体制改革、有效防范金融风险工作的情况报告，重点督办关于推进防范和处置非法集资工作的代表建议，推动政府和有关部门健全金融监管体制机制，多措并举为地方政府隐性债务风险“拆弹”，构筑起防范金融风险的人大“防火墙”。

——精准脱贫，贡献“人大力量”。10月中下旬，常委会执法检查组赴镇江句容市、宿迁泗阳县、淮安涟水县对扶贫开发条例贯彻实施情况开展执法检查，考察当地部分扶贫产业及帮扶项目，督促政府建立健全精准扶贫工作机制，“输血”、“造血”双管齐下，切实将财政支持、产业扶持、挂钩帮扶等具体政策和措施落实落细，推进扶贫协作再提速。在充分调研、多轮审议的基础上，通过农村集体资产管理条例，明确农村集体经济组织的主体地位和组织架构，推进农村集体产权制度改革，推动建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，以期赢得发展集体经济和增加农民收入的双重效应，更好发挥农村集体经济促进农民增收的作用，走出一条脱贫攻坚新路子。

——防治污染，打造“人大样本”。“加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”习近平总书记在全国生态环境保护大会上作出的重要决策部署吹响打好污染防治攻坚战的嘹亮号角。省人大常委会及时作出关于聚焦突出问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议，这是深入贯彻习近平总书记生态文明思想，全面落实全省生态环境保护大会精神最切实的回应、最亮眼的举措、最郑重的宣誓。按照决议明确的路线图时间表，省政府在常委会第六次会议上作了关于2018—2020年突出环境问题清单的报告，共梳理出7 大类95 个突出环境问题。这个“非常规动作”引起了委员代表们的高度关注，在分组审议时纷纷建言，围绕我省环境污染突出问题、治污攻坚战难点问题综合施策。2019—2021年，省政府在每年一季度，都要将上年度突出环境问题整治情况、当年突出环境问题阶段性整治目标和措施，向省人大常委会作出报告。由此串联起的三年污染防治攻坚战目标任务真正落到了实处，以可见可感的整治成效增强人民群众的满意度和获得感。此外，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，集中修改湖泊保护条例等涉及生态环境保护的18件地方性法规，重点督办关于洪泽湖生态保护的代表建议，对沿海水环境状况开展暗访明查……一年之中就环境保护议题修改法规、作出决议、听取审议专项工作报告、重点督办代表建议，可谓穷尽人大之力，只为蓝天碧水。

——推动乡村振兴，展现“人大作为”。重农固本，安民之基。站在新的历史起点上，党的十九大报告提出乡村振兴战略，指明了未来农业农村的发展方向，提振了亿万农民的信心。江苏自然条件优越，农耕文明历史悠久，是全国的农业主产区和粮食主产省。省委、省政府出台乡村振兴“一号文件”，全面落实实施乡村振兴战略的各项政策举措。常委会把助力乡村振兴战略作为重点工作推进，就全省乡村振兴实施情况开展专题询问，副省长带着15部门负责人“赶考”。询问围绕全省乡村振兴战略实施过程中存在的突出问题、瓶颈问题，特别是广大农民群众关心的热点、难点问题，问得直击要点，答得从容有力，一问一答之间勾勒出我省乡村振兴的美好蓝图。根据国家层面乡村振兴战略总体规划的最新部署，及时听取审议重点区域城镇体系规划编制情况报告，督促政府及有关部门与时俱进调整完善镇村规划，实现城镇乡村布局优化和资源要素的集约配置。组织开展对苏北农村住房集中改造问题专题调研，推动政府加强规划引导，加大财政资金投入，切实改善农村居住环境和乡村面貌，持续增强农民群众的幸福感和获得感，真正让村民看得见山，望得见水，记得住乡愁。

铁肩担当：围绕推动高质量发展发挥人大作用

省委十三届三次全会明确提出推动江苏高质量发展走在全国前列。跨过从高速增长到高质量发展的江苏拐点，省人大常委会紧紧围绕省委全会作出的“六个高质量”部署，积极主动依法履职，当好全省高质量发展的“助力者”。

以高质量立法护航高质量发展。“制定长江岸线保护条例，贯彻长江经济带发展战略，落实‘共抓大保护、不搞大开发’要求；制定知识产权促进条例、产业技术研究机构条例、质量促进条例，修改促进科技成果转化条例，实施创新驱动战略，增强自主创新能力，提高发展质量……”省人大法制委相关负责同志介绍说，五年立法规划可谓干货满满。把立法工作的着力点放在为全省高质量发展提供有效制度供给上，是编制五年立法规划的一条最明晰的主线。在编制五年立法规划时，省人大常委会注重将推动高质量发展走在前列落实到具体立法项目中，多次组织开展省内外专题调研，召开各类座谈会广泛听取意见，精准把握各方面立法需求，经过三轮论证协商，形成了涉及推动经济高质量发展等九大方面共102件立法规划编制项目。同时，协助省委召开全省立法工作会议，这是我省13个设区市全部获得地方立法权后的首次立法工作专题会议。会议旗帜鲜明地提出“以高质量立法护航高质量发展”，确保五年立法工作紧紧围绕高质量发展的重点领域和关键环节发挥作用。

推动经济提质增效体现高质量。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”创新是引领经济发展的第一动力。常委会听取审议中国制造江苏行动纲要工作情况，开展专利法和省专利条例执法检查，优化创新生态环境，提升自主创新能力，激发创新创造热情，推动经济增长方式加速向主要依靠知识积累、技术进步和劳动力素质提升的内涵式发展转变。构建现代综合交通运输体系是全省高质量发展的重要支撑。没有现代交通运输，就不可能有大规模的商品交换。常委会把推进现代综合交通运输体系建设作为今年监督工作的重点，听取审议相关专项报告并开展专题询问，围绕补齐突出交通短板、南京交通枢纽体系建设、城市轨道交通发展、降低物流成本等方面问题会诊，推动有关部门加强统筹规划，全力补齐交通短板，以高质量综合交通运输体系支撑服务经济高质量发展。

推进深化改革体现高质量。发端于40年前的改革开放开启了当代中国历史一个崭新阶段，今年正值改革开放40 周年，在新的时代坐标上，江苏推进全面深化改革“再出发”，坚定不移朝着“走在前列”目标迈进。为下好改革“先手棋”，常委会集中修改16 件地方性法规，取消、下放一批行政审批事项，简化行政审批程序，进一步释放经济社会活力，保证全面深化改革成果及时落地。围绕落实建立和完善不动产统一登记制度重点改革任务，审议不动产登记条例，落实简政放权、优化营商环境的改革举措，将“不见面审批”等江苏特色的改革成果通过立法固定下来。党的十九大提出深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制的司法改革任务，江苏完成得怎么样？常委会听取审议省法院关于司法公开工作情况报告，推动全省各级法院坚持以公开促公正，以公正树公信，建议司法机关发挥现代科技助力改革的作用，推动各项司法改革任务落地生根，以改革助推司法工作取得新作为。适时修订授予荣誉公民称号条例，并据此首次明确14位外国友人为“江苏省荣誉居民”，鼓励和引导更多外籍人士积极投身我省经济建设、社会发展和对外交流合作。加强与外国议会和友好组织机构之间的交往交流，承办中法（参院）机制交流会，参加中美省州立法机关合作论坛，充分推介我省改革开放成就，着力提升江苏的国际知名度、美誉度和影响力。

促进区域协同发展体现高质量。由上海、浙江、江苏和安徽四个板块构成的长三角地区是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点，是当前最具经济活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放……”习近平总书记在首届中国国际进口博览会上发表的重要讲话，明确支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。省人大常委会紧紧抓住这一重大利好，深入贯彻总书记重要指示精神，与沪浙皖两省一市同步作出关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定，为构建长三角一体化发展的决策、协调和执行机制，促成规划对接、战略协同、市场统一、生态共治、民生共享等重大事项提供地方法规保障，切实把中央和省委的决策部署转化为全省人民的共同意志，在融入一体化、服务一体化、推动一体化中，扛起江苏责任、拿出江苏作为、作出江苏贡献，为探寻长三角区域一体化发展国家战略下江苏的发展定位和路径凝心聚力，展现了人大围绕中心、服务大局的务实作为。

步疾蹄稳：落实改革举措扎实有为

站在历史的新征程上，如何确保各项改革于法有据，推动人民代表大会制度与时俱进，是时代给出的一个新命题。去年以来，中央、全国人大和省委就坚持和完善人民代表大会制度作出一系列部署。省人大常委会结合我省人大工作实际，精心谋划、统筹推进，一项一项抓落实，一件一件出成效。

——出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，将相关改革举措进一步深化、具体化，保证中央精神落地落细。

——印发《中共江苏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产情况制度的意见》，并开展对省政府相关工作的监督，实现人大对国有资产监督制度化、规范化。

——制定《关于地方性法规制定过程中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》，并着手开展立法中重大利益调整论证咨询和重要事项引入第三方评估等工作，更好地发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的特殊作用。

——出台《省人大常委会党组关于进一步提高地方立法质量的若干意见》，将高质量立法的要求贯彻到地方立法的全过程，努力为高质量发展提供制度保障。

——首次围绕司法方面专项工作开展专题询问。听取审议省检察院关于全省检察机关公益诉讼工作情况的报告并开展专题询问。这是我省围绕司法方面的专项工作开展专题询问，这在省人大常委会监督工作中还是第一次，也是加强人大对司法工作监督的积极探索。

——首次听取备案审查工作情况报告。全国人大提出要积极探索和推进向常委会会议报告备案审查工作情况。省十三届人大常委会十分重视规范性文件备案审查工作，将听取审议备案审查专项工作报告列入今年监督计划，并于第六次常委会开展这项工作，这也是监督法颁布实施后我省人大常委会第一次开展这项工作。

2018 年以来，省人大常委会围绕贯彻中央和省委部署出台了3 份文件，就提高立法质量、增强监督实效和改进代表工作制定修改1件地方性法规和4件实施意见，首次开展的工作有6次之多，可谓份量重、数量多，举措扎实有力。

集腋成裘：人大各项工作与时俱进

——自主立法体现人大作为。“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。”这是党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定对新时期人大立法工作提出的新要求。如何在立法中强化人大领导，努力开创地方立法新征程？省人大常委会在立法实践中做出了生动典范。

“《江苏省家庭教育促进条例（草案）》引热议，‘帮孩子扣好人生第一粒扣子’。”“江苏将出台家庭教育促进条例：谁的责任谁领走”……11月，《江苏省家庭教育促进条例（草案）》提请常委会审议后，媒体广泛报道引起社会各界强烈反响。谈起教育，必然牵动起每一个家庭的神经，网络上流传的因辅导孩子作业被气得送医院抢救的段子博得深受其苦的家长们会心一笑，也反映出家长们对家庭教育的无力与迷茫。如何落实总书记提出的“给孩子讲好‘人生第一课’，帮助扣好人生第一粒扣子。”省人大常委会及时呼应群众愿望，制定条例。常委会采取自主立法的方式，由内司委作为条例起草部门，与教育厅、省妇联的有关同志和从事法学和家庭教育研究的有关专家成立起草组，赴多地开展调研，召开立法座谈会广泛听取意见，经过前后数十次反复修改，形成草案并经常委会会议审议通过。可以说，《江苏省家庭教育促进条例（草案）》的制定是发挥人大在立法中主导作用的有益探索和实践。

同样开展自主立法的还有《江苏省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，通过制定条例固化我省人大街道工作的经验做法，解决街道工委工作中存在的突出问题，为我省各地人大街道工委找准定位、明确职责、增强能力、有所作为提供有力制度支撑。

——创新监督模式效能提升。“各位委员对省高院落实审议意见工作情况是否满意，请予以评价。”省十三届人大常委会第三次会议上，委员们首次对常委会审议意见落实情况进行满意度测评。测评以无记名投票的方式进行，委员们在选票上画下郑重的一笔，测评涉及的省政府有关部门和省法院均指派专人到场。测评结果将呈报省委，并及时向被测评机构和部门反馈。常委会在进一步增强监督实效上陆续迈出了两大步。第一步是从2018年1月起，省人大常委会将部分反馈报告列入常委会会议议程进行重点审议；第二步是制定出台关于开展审议意见落实情况满意度测评的实施办法，从5月第三次常委会会议开始，对“一府两院”有关报告审议意见落实情况启动满意度测评工作。实践证明，开展满意度测评工作，建立有效的评价和回应机制，有利于完善人大监督的重要环节，形成完整的监督链条，保证审议意见落地有声。

如何发挥好执法检查“法律巡视”监督利剑作用，省人大常委会一直不断地作出有益尝试。今年5月，常委会在对《中华人民共和国专利法》和《江苏省专利促进条例》贯彻实施情况开展执法检查过程中，把座谈听取意见、定点视察与随机走访、随机抽查结合起来，更多采取暗访的形式了解实情，并委托第三方机构对全省专利工作总体情况进行评估，问题抓得实、点得准，对相关方面触动很大，得到了各方面的好评。

省人大常委会还把增强专题询问的实效作为有效解决问题的抓手，修订了省人大常委会专题询问办法，在开展专题询问中，第一次把副省长列为应询对象，第一次邀请五级人大代表列席并参加询问，第一次引入外部智囊参与调研。同时，把询问对象从政府拓展到“两院”，首次就全省检察机关开展公益诉讼情况进行专题询问，督促检察机关强化生态环境保护、食品药品安全、消费权益保护等领域的法律监督，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

——服务代表工作成效显著。省人大常委会第六次会议第二次全体会议上，表彰了24 件优秀代表建议、10 家先进承办单位，并颁发了证书。这是省人大常委会为加强和改进代表议案建议工作推出的具体举措，也是代表工作的一项创新。省人大常委会人事代表联络委员会相关同志介绍说，2018 年修订的《江苏省人大代表建议、批评和意见重点处理工作办法》，把“对重点处理建议办理取得明显成效、代表满意度高的代表建议和承办单位予以表彰”写进办法，旨在通过这样的活动，进一步调动广大代表参加管理国家和社会事务的积极性，增强部门办理代表议案建议的责任意识，提高代表建议办理工作的整体水平。不少获得表彰的代表感慨，没想到自己提出的建议被省人大常委会表彰，既是荣誉，更是责任，作为代表一定要提出更多更好的建议，努力为全省高质量发展献策，为人民群众代言。同样，没有获得表彰的单位也深感压力山大，表示来年一定重视代表建议的办理，在转变工作作风上下功夫，在推动解决问题上见成效，努力让代表满意、让人民满意。

在代表建议办理上还有一个显著的变化，就是所有重点代表建议均由副省长领办，并实现了全覆盖。据介绍，2018 年主任会议确定了实施乡村振兴战略、健康江苏建设、洪泽湖生态保护、发展新能源汽车产业、发展先进制造业、防范打击非法集资等6项19 件重点建议，均由省人大常委会领导同志牵头督办，省政府明确相关副省长领办，提高了代表建议办理的层次和力度。之后，从7月至10月，常委会6 位副主任分别带领有关委员会负责同志、常委会委员和提建议的省人大代表，赴南京、徐州、南通、淮安、盐城、扬州、宿迁等市进行专题调研，召开建议督办会，相关委员会跟踪督查建议的办理成效，督促承办单位着力解决代表建议所提出的问题。在这些督办活动中，参加的省人大常委会委员26 名、省人大代表43 名，分别深入到7 个市12 个县区，视察、调研现场36 个。在实施乡村振兴战略建议督办活动中，有关常委会领导前后三次到南通、徐州、盐城等市深入开展调研，详细了解我省乡村振兴战略实施情况，征求省人大代表、基层干部、新型农业经营主体负责人的意见，从中寻找解决问题的对策出路。

在服务代表履职上也有新作为，为全面加强代表履职能力，拓宽代表履职渠道，江苏人大代表履职APP成功建成上线，履职档案、政情通报、意见建议等栏目一应俱全。轻点手机，代表在闭会期间也能随时随地接收通知、跟踪议案建议办理进度、了解人大工作并提出意见建议、与其他代表在线交流，开启了“互联网+代表履职”的新模式。“APP栏目分类清晰，内容全面，以后在闭会期间也可以随时履职了。”一位省人大代表由衷感叹道。相信随着履职平台手机端的广泛使用，代表履职的积极性和办事效率将极大提升。

——开展调查研究蔚然成风。“要在全党大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，‘身入’更要‘心至’，开展深入细致的调查研究。”习近平总书记用生动的比喻阐明了调查研究的重要性。调查研究是人大及其常委会的一项经常性基础工作，只有通过调查研究才能搞清事情的原貌，从法制层面提出解决问题的思路和对策，为人大及其常委会审议各项议案和报告、处理日常重要工作提供资料和依据，保证国家权力机关决策的科学化、民主化。为此建立了常委会党组基层人大工作联系点制度，主任会议成员每人都有明确的市县工作联系点，对常委会领导经常深入基层、密切同人大代表和人民群众的联系作出制度性常态化安排。同时，制定了关于围绕省委关注的重大问题加强调研督办工作的方案，出台了进一步加强和改进调查研究工作的意见，特别强调提高调研质量与实效，主任会议成员每人牵头负责一个课题赴联系点开展调研指导，形成专题调研报告并开展集中交流。2018年以来，常委会主任会议成员分别就立法保障、增强监督实效、苏北农村住房集中改造、发挥人大代表主体作用、教育改革等领域的问题进行专题调研，使常委会各项工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基础上，为省人大常委会确定的重点工作提供了有力保障，以此带动人大工作整体水平提升。

省人大常委会常务副主任陈震宁这样总结今年的工作，一年来，常委会在围绕中心服务大局、助推高质量发展上敢于担当，在回应人民关切、保障改善民生上主动作为，在支持保障代表依法履职、发挥代表作用上成效显著，在推进人大领域改革、增强人大工作生机活力上积极探索。2018年，一份沉甸甸的答卷已经交出，开好局、起好步得以实现。2019年是新中国成立70 周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。风好正是扬帆时。新的一年，省人大常委会必将以新的作为为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列贡献更多的人大智慧和力量！